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行政審批制度改革的目的何在?最直觀的,就是辦事更簡單、效率更高、費用更低,讓市民的時間成本和物質成本都降下來。五星級酒店為什么讓人感覺舒服,除了環境好之外,更重要的是,時刻感受到溫暖的服務,感受到被尊重。改革也應當是相似的,落在服務態度和服務質量上,讓門難進、事難辦、臉難看的頑疾從此不見影蹤。改革將工作人員從“疲于奔命”的事務中解放出來,是否能讓他們的臉上有更多的笑容?盡管拭目以待吧!

    梁志謙:我是自薦參加這個委員會的,我們的協會主要是針對環境方面。我認為審批改革最重要的是要考慮到社會的感受,企業的感受。我認為現在要在兩方面進行改進。一方面是審批窗口人員的素質,一個是專業素質,另外一個是服務質量和廉政建設。環保是一個專業性非常強的行業,審批會涉及到很多程序,也就是說審批人員比如有足夠的專業知識和對審批企業對象的工藝非常熟悉,才有可能做出正確的審批。服務質量和廉政建設,我認為目前還是比較欠缺的。另外一方面是加強宣傳力度更有助于環保工作的推進,企業的環保意識還是比較淡,這需要政府來助力。
    李步新:審改關鍵三個要素,人、權、錢。下放職能到NGO,必須統籌考慮這幾個要素。另外,哪些可以放權?門檻核定、評級等,建筑、規劃設計、市政、管道、擔保公司的誠信監督等都可以考慮放出去,當然可以按照步驟推進。同時要保證的是監督評估和指導。通過政府監督協會,協會監督企業的方式來實現。政府與行業協會的互動也很重要,同時一定要加強培訓和指導,也就是在人的方面要非常注重。
    張廣輝:作為稅務所,我們與辦證中心接觸還是很多的。這次的審改方案我覺得設計得很好,運作上可能還需要完善。我認為要做到幾點,一為告知到位,將標準一定要宣傳到位,方便企業和群眾。二為能否實現像“一卡通”性質的辦證,基本的信息都在里面,不用每次都要提交一次資料,而且是通用的。另外在鎮街也是可以辦理的,看哪些是可以合并審批和下放審批的。再者,運用科技手段,實現網上年審,用數字證書的形式不用提交紙質資料。
    楊國強:我覺得窗口人員素質是首要的。目前我們在辦理法律方面的審批時,有些部門的確實表現不敢恭維。另外我也發現有些審批或者程序是缺乏法律知識的,因此我覺得可以為這些機構加入專業的法律機構指導,加強審批的科學性和專業性。目前,雖然說政府準備要啟動購買社會服務,但我認為前提是出一個購買的相關政策,包括內容、方式等。目前有一些鎮街嘗試購買法律服務,效果很好,比如法律咨詢、調解、出具法律文書等。比如現在的公證職能是可以讓法律機構來承擔的,現在政府這塊的任務很繁重。
    舒悅:減項不等于減責,我覺得這是最基本的原則。在審改中,最關鍵的在于項目清理,部門與部門,部門與鎮街之間的協同、內部的規范也非常好,才可能達到目標。另外便民項目要嘗試用更多的方式讓公眾可以參與,但是這個過程中一定要處理好政府與中介的關系,不要成為二級衙門。
    朱健全:作為建筑行業,在行政審批方面,最大的問題在于文件太多,而且經常改動。有些制度甚至沒有經過認真考慮而推出來,導致無法實施,到最后可能只能造假。企業只能不斷地在適應新的制度。因此,我提出出臺制度時請三思,要考慮執行力和價值。另外,建筑行業每辦一件事需要提交的證明太多,很大部分是重復提交的,能不能有個基礎的證明是通用的,存于電腦里面,不用每次都交一次。另外,協會愿意承擔更多的責任,但是要對協會設定一個門檻標準,而且要有過渡期。在“便民高效 協同共治”的主題基礎上我認為還要加上“引入先進”。
    孫學偉:審改方案方向性和細節其實比較明確,具體到執行層面是怎樣,這是必須考慮的現實問題。在科室設置和人員調配方面需要花更多心思,比如有些審批職能時間短、要求又高,那么在人員配置上應當給予增加。
    鄭志強:我們現在會碰到什么情況呢?從區里到鎮街再到村居,辦個證,但是找到最后一層可以辦了,被告知對方開會去了。如果按照這樣,每個部門都拖一個星期,那么我們都不用做事了。我希望能簡化流程,另外要建立共享數據庫,比如做酒店的,能在數據庫查到有無犯罪案底等。另外,協會應當協助監督企業監督管理。
    陳用河: 陳用河:現在佛山市政行業有推行一個誠信手冊,但是監管不到位,基本上已經濫用,沒有按照相應的規定來檢查,造成現在行業的混亂。因此,我認為行業協會在規范企業行為時,一定要強化監督,才能保證公平。
    蘇順興:我認為行政審批改革不僅可以解決政府疲于奔命的現狀,還將更加便民。改革中下放的一些權利需要一些成熟的組織來承接,對于組織的選擇,我認為應該讓實行市場化,在市場這樣一個公開、公平競爭的環境下選擇,當然,參加競爭的組織首先應該符合政府的一些條件。另外,我認為,對于環保、食品方面的一些權利不能放,但程序可以簡化。
  • 王冬梅: 順德區食品生產商會秘書長
  • 云智峰: 順德區個體勞動者協會(私營企業協會)秘書長
  • 葉經緯: 東華骨科醫院院長
  • 劉光大: 省編辦行政管理體制改革處處長
  • 劉清虹: 佛上市中毅土地房地產評估有限公司總經理
  • 全永強: 廣東建行銀行順德支行公司業務部副總經理
  • 孫學偉: 廣東中信順成律師事務所主任
  • 楊國強: 廣東海底森律師事務所副主任
  • 何慶喜: 順德區愛國擁軍促進會會長
  • 張海濤: 順德區飲食協會會長
  • 朱建全: 順德區建筑業協會會長
  • 陳用河: 順德區市政業協會會長
  • 張廣輝: 廣東祥和稅務師事務所總經理
  • 張 旺: 順德區農業綜合服務中心主任
  • 李步新: 順德區民營企業投資商會秘書長
  • 蘇順興: 順德區交通運輸協會會長
  • 周 成: 順德區銀景房產有限公司總經理
  • 鄭志強: 順德中旅酒店經理
  • 梁志謙: 順德區環境科學研究所副所長
  • 周 宏: 廣東德勝創意產業園總經理
  • 羅少卿: 順德區大良街道辦升平社區黨委書記、居委會主任
  • 姜建中: 省發改委經濟體制綜合改革處處長
  • 梁昭賢: 格蘭仕集團有限公司執行總裁
  • 舒 悅: 中國民主促進會佛山市順德區委員會主委、順德區政協委員
  • 廖國禮: 廣東合誠集團有限公司副董事長、機動車維修協會副會長

 鎮街審批權如何得到,先由評審委員討論一下
會上,周馭洪向到場的決咨委委員頒發了聘書,并表示,希望委員發揮專長,積極為行政審批改革建言獻策;同時,也希望委員要勇于講真話,敢于講真話,用一種求真務實的態度推動行政審批改革,讓行政審批改革真正便民高效。之后,委員就行政審批改革中存在的一些問題提出了自己的意見,其實,關于提高審批窗口人員的素質和如何落實執行力是討論的熱點。【詳情】

       把百姓辦事成本降下來
順德城市網消息 繼大部制改革后,順德新一輪深入改革動作頭炮——行政審批制度改革(8月22日)昨日打響。
行政審批制度改革目的很簡單:將程序簡化、效率提升以及費用精簡,讓百姓的時間成本和物質成本降到讓人滿意的程度。
沖著這樣一個目的,順德用了很長一段時間,到處考察取經,到處請教智囊團,到處聽取意見
 …【詳情】

改革重要性:這是發展中的自我解放
我可以非常自豪地說,目前順德整個政府服務在珠三角以及周邊城市還是處于很好的水平,千萬不要妄自菲薄,否定我們政府的服務水平。近三十年來,政府引領對整個經濟發展起到了至關重要作用。政府服務水平決定地方經濟社會發展的水平,但同時要清楚看到整個社會不斷發展變化,需要政府提供的服務也不斷升級。
1992年順德進行第一次大部制改革至今公務員還是一千人左右,而且現在社會需要政府提供更加龐大的服務,在區級行使地級市權限、鎮街行使縣級權限之后,順德各級黨政部門的工作量更是陡然加大?,F在區內的主要矛盾、受到的主要制約,其中一點就是政府整個服務越來越缺乏引領性,大家基本上疲于奔命。
行政審批制度改革作為整個改革的重中之重,以這項改革帶動整體改革,某種程度上,這是一種自我解放。可以說,如果這屆政府不能借大部制改革的成效深入推進改革,將會失去發展機會。必須要堅定不移在大部制基礎上,把握機會、乘勢而上。
改革三大難點:標準化、集中、轉移
“大部門、小政府、大社會”是順德改革的整體思路。這個問題是解決政府定位問題。通俗來講,就是政府該做什么,什么該由政府做,什么該由社會組織、企業、公民來做。政府要留下什么、轉移什么、改變什么?
行政審批制度改革是牽一發動全身的過程,要照顧、思考、關注三個層次。首先是部門與鎮街內部系統,部門在這里存在大的改革空間,回顧大部制后,物理整合迅速到位,化學反應有一點,但系統內部整體思考與整合沒有徹底解放思想;其次,區鎮之間要做好系統對接,放了審批事項下去,放得如何、接得如何;第三,要處理好各大改革,尤其是三大改革之間的關系。
在整個改革里面三大難點,一是行政審批標準化,細化量化行政審批自由裁量標準,使模糊的規定明朗化、寬泛的審查幅度具體化,以增大審批的透明度。這還是防止腐敗發生的一大抓手。
第二是相對集中行政審批權。三是行政審批事項向社會組織轉移,各部門要舍得放棄直接審批產生的權力,主動按照程序將市場機制能夠自行調節、社會組織能夠承擔的事項轉移出去。同時也要把握好下放的度,對于條件不成熟,下放后有可能弱化對市民的服務或者產生其他問題的,要暫緩下放,做到成熟一項放一項,不搞“一刀切”,將改革的速度和效益高度統一起來。
改革參與性:一切可利用因素都要用上
要調動一切積極因素,參與改革。整個改革是否能夠取得成功,除了方向是否正確,關鍵是能否調動社會各個階層積極參與改革。
部門、鎮街是改革主體,是推動改革的關鍵。部門、鎮級一把手要切實負起改革的領導責任,各鎮街、部門領導要將改革放在相當重要位置,親自推動。
實施審批制度改革的最終目的,就是讓公眾實實在在享受到權益的保障、辦事的便利和服務的提升,通過改革增強市民的幸福感。要注重公眾感受,發動公眾參與,接受公眾評價,在整個改革過程都要為公眾參與提供保障和支持。
還要充分利用上級行政力量,推動整個社會建設、社會管理創新改革。在整個改革的過程中加強與上級主管部門的溝通,盡可能爭取上級對改革的支持和理解,從政策、技術等各個方面擴大改革的空間和影響,發揮改革的正面示范和激勵作用。     

三大原則

原則一:創新突破

梁維東:這次行政審批改革在我看來就是順德一次自我解放的改革,這是一場革命。

原則二:以民為本

改革要以群眾的滿意度為依歸,作深化行政審批制度改革,是為了讓廣大群眾真正感受到改革所帶來的便利、實惠和實質性的變化。

原則三:協同治理

把政府不該管的,管不好的,讓給社會來管。通過改革可以切實解決政府管理錯位和越位的問題,使政府真正回歸到統籌引領的角色上來。
【詳細】

復雜向簡單轉變

一個項目完成審批要跑好幾個部門,這是常見的事。改革后,這樣的事情將不在存在,無論多少環節涉及多少部門,一概一個窗口就可辦妥。

分散向集中轉變

設立審批服務科將審批權集中到位;建立行政審批首席代表制,將審批權向首席代表集中到位;審批服務科和首席代表向行政服務中心集中到位。

粗放向標準轉變

每個事項的每一個要件標準、流程標準和裁量標準都清清楚楚地列出來,一方面讓市民一清二楚,另一方面減少空間彈性。

政府包攬向社會協同轉變

過去審批事項全部由政府包攬,疲于奔命又達不到好的效果。這次改革的重要轉變之一在于,部門審批事務將轉移給社會組織承擔,社會與政府共同管理。

實體審批向網上審批轉變

今年順德市民將可以在網上辦事了,無需跑到服務中心去,年內將有一半的事務可以省事。
                         【詳細】

標準化,每個人辦事無差別

標準化操作規范將減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性,最終實現“無差別化審批”,人人辦事都一樣。

社會機構參與,政府解脫

政府放權,社會承接政府部分職能成為本次改革的一大亮點,也就是區委區政府小政府,大社會”思路的具體操作體現。
               【詳細】

限定時間明確責任完成

“這次行政審批改革的主體是各部門、各鎮街,本次改革注重征求部門、鎮街的意見和建議,為此,部門與鎮街、社會須明確雙方的職責權限,做好梳理。”

社會評估給改革打分

建立“順德區行政審批制度改革咨詢和評審委員會”,委員由行業協會、人大和政協代表、專業人士、熱心公眾代表等組成,負責對各單位審改工作方案及推進情況進行咨詢和評估。
               【詳細】

優化審批流程,承諾在法定時限一半內辦結

優化審批流程,承諾在法定時限一半內

順德區行政審批制度改革傳來新消息,順德區國土城建和水利局已制定并施行《順德區國土... [詳細]

程序簡化 市民辦事不再像“趕集”

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區行政服務中心綜合管理科工作人員葉煦熙突然覺得有點不習慣。11月以前行政服務中心二... [詳細]

梁威 大良 食品廠辦公室人員: 辦事希望更標準統一化。同樣一份材料,為何一份通過,另一份被打回?是與當時操作員的瞬間思考有關嗎?是不是原本有一點點小瑕疵的材料,把關較嚴不想承擔以后的連帶責任的立即打回,而一些看在來了一趟很辛苦的份上,就通過了?還是有可能在可操作范圍內,因為親屬而關系通過了呢?

許楊 容桂 企業主: 在深圳辦理公司登記注冊5天就完成了,聽說順德大多都在15天內。還有,深圳企業注冊登記都是提前在網上進行的,有模板供填寫,寫不規范提交不了。希望順德也提供網絡申報平臺,就是網上預約服務也行,先對材料初步審核。

吳家 大良 業務中介代理公司員工: 現在辦理登記注冊還算非常好的了,以前,得先去工商弄企業名稱核準,再去衛生部門弄衛生許可,再到工商辦營業執照,再到現在快拆的彩虹橋邊上的質監局去弄機構代碼,最后到地稅或國稅辦理稅務證。每個部門并不是一次搞定,弄來弄去,最后跑N天幾十趟才能辦好。現在除了稅務那塊,其他四項都在東座的市安監窗口辦理,方便多了。希望地稅也住到一起去吧!

吳慶輝 容桂 退休: 我8月5日那天一大早就帶上老伴前來辦證。兩年前,我就想辦港澳通行證了。那時我剛從工作崗位退下來,打算到港、澳等地區游玩,但由于無證行程一直未能實現。老吳覺得去大良辦證人太多,排隊的時間很長,為此一直不去辦理。現在容桂終于也可以辦,走五分鐘路就可以到行政服務中心,還不用排長隊,幾好!

宋世明:改革在于最大程度方便百姓辦事

從某種程度上說,順德行政審批制度改革是“體制內改革”倒逼“體制外改革”的一種結果?!绑w制內改革”倒逼“體制外改革”是大勢所趨。2011年順德啟動深化行政審批制度改革,是大部門體制改革倒... [詳細]

改審批是瞎折騰,改作風才是根本!

□網友青蛙 如果改來改去,百姓不知所措,更麻煩。比如辦理工商注冊,一會兒改在嘉信廣場對面的工商大樓,一會兒改在行政中心,甚至連工商大樓的門口保安都不知道是不是在工商大樓辦理,還要自... [詳細]

順德行政審批改革:創新與實用

□網友順德視角 順德人大膽,每一次改革都強調“不唯書,不唯上”,這一次加了一個“不違法”,算是在“大膽”的基礎上加了一個“小心”,大膽改革,依法推進,可以說是這次行政審批制度改革的... [詳細]

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