■當事人語

出場：市委常委、區委書記梁維東，區委副書記、代區長黃喜忠，區委副書記周志坤

　　市委常委、區委書記梁維東：總結推廣容桂經驗，學習借鑒新加坡、香港的社會管理經驗，將先進的管理優勢與我們的體制優勢結合起來，推動政府管理、服務職能向社會轉移，完善政府向社會組織購買公共服務的相關制度。通過三至五年的部署，深入研究民生保障制度體系，制定基本公共服務均等化專項規劃和公共設施布局規劃，實施社會管理改革。

　　區委副書記、代區長黃喜忠：今年是換屆年，我區把握社會管理重心，維護社會大局總體穩定，推動民生事業蓬勃發展。在采用民辦公助、公辦民營和政府購買服務等形式，推動社會服務由補缺型向適度普惠型轉變。

　　區委副書記周志坤：經過30多年的改革開放，順德經濟社會發展進入了關鍵時期。經濟體制，社會結構，文化觀念發生深刻的變化。由此帶來社會管理方式由原來單一的行政方式向政治、經濟、法律等多種方式綜合運用轉變。順德以經濟建設為中心的思路沒有改變，但蛋糕不僅要做大，更要做好。


　　順德城市網消息　在順德區第十一屆委員會第十三次全體會議報告會上，順德區委副書記周志坤作為代表，向全場與會人員闡述了順德區政府有關社會建設和管理上的經驗與發展思路：日后將進一步理順政府、社會、市民三者的關系，充分調動各方資源參與社會民生建設。厘清政府與社會之間的關系，做好政府與社會之間的分權，建設“小政府”“大社會”。

◆現狀

　　事實上，隨著順德開展“大部制”及簡政強鎮事權改革，政府自身的行政資源完成了初步調整，然而，行政管理的在調整中不斷完善，而與之匹配的社會建設與管理方面仍然停留在大部制改革前，政府與社會未能同步發展。周志坤用“經濟腿長、社會腿短”來形容當前順德現狀。

　　“如果要順德經濟與社會管理問題達到平衡，僅靠政府加大財政投入，難以有效滿足社會需求。”要讓順德行政體制無顧之憂，周志坤表示，推進社會建設與管理創新勢在必行。在周志坤看來，要實現社會管理創新，最關鍵的是要理順政府、社會、市民三者的關系。

◆思考

　　政府、社會、市民，當這三個要素要達到互相發揮作用時，使政府能夠在繁雜的社會管理事務中抽身出來，關鍵在于能否理順政府職能，解決政府“越位”的問題，把不該管的東西讓社會自己來管。

　　對此，周志坤表示，要解決這個問題，還須通過轉變政府職能，厘清政府與社會之間的關系，做好政府與社會之間的分權。“政府要‘放權’，把不該管、管不好的事權讓出去，由社會組織‘接力’參與社會管理，填補政府的空缺，這樣，政府職能轉變才能實現，社會組織的作用才能發揮。”

◆借鑒

　　在這次會議上，區委書記梁維東的報告中曾提到：順德應該學習借鑒新加坡、香港的社會管理經驗，將先進的管理優勢與順德的體制優勢結合起來，從而推進順德的社會管理。周志坤表示，香港目前所推行的政府、社會、公民各自發揮優勢，共同建設、管理的模式正是順德參考的方式之一。

◆嘗試

　　而事實上，當前順德正在嘗試這種做法。從去年起，容桂街道就率先進行創新社會管理方式，在信訪、社區矯正、社區服務等工作中引入社工，作出大膽嘗試，屬全省首創，目前大良也在殘疾人領域進行了相關的社工服務。社工參與社會服務的領域不斷在擴大。

　　那么，順德除了引入社工參與社會事務外，去年，其實順德還發生了兩件“大事”：一就是明確在全區200個社區（村）中設立行政服務站，厘清了居（村）委會與行政服務站的關系，強化基層黨組織的領導核心地位，這種以基層黨組織為核心的協同共治社區管理新模式。

　　而另一件就是成立公共決策咨詢委員會，聘請來自不同領域的行業精英和杰出人士作為區決咨委委員，各鎮（街道）和區相關部門也相應成立決咨委。決咨委的成立曾經讓不少市民興奮不已，作為決咨委成員之一的謝先生曾發出過這樣的感慨：決咨委的成立讓我體驗到市民參與到社會事務管理是什么樣的。謝先生這種感慨是源自于區成立了決咨委以來，主動發揮決咨委的作用，在社會管理事務上多次征求決咨委成員的意見，包括建設人行天橋、TC公交線路更新等，決咨委發揮了它的參與作用。

◆目標

　　對于未來順德的社會管理走向，周志坤給出這樣的藍圖：按“政社分離”、“政事分離”、“管辦分離”的原則進行事業單位分類改革，把應該由社會組織、基層自治組織承擔的職能有序轉移出去，并通過政府購買服務，設立法定機構、實施特許經營等多種形式，推動社會管理。

　　在此基礎上，將試點對承擔特定公共管理和公共服務的機構、公用事業特許經營機構、高等教育和特殊教育機構以及其他公益性機構設定為法定機構，合理界定政府、相關主管部門與法定機構之間的關系。

◆未來

　　在周志坤看來，這樣的思路很重要。“過去，政府直接管理過多，大包大攬引起了不少積弊，但這次的社會管理更注重實現由‘全能政府’向‘有限政府’、由‘管制’向‘服務’、由‘劃槳’向‘掌舵’三個轉變。”

　　周志坤表示，日后將大力培育社會福利、公益慈善、社會救助等社會組織。加快社會工作者隊伍建設，完善“社工+義工”聯動服務模式。逐步建立起政府推動、民間組織運作、公眾廣泛參與的社會工作新格局。

□梁雯雯 （編輯：平川）