□蔡遙炘

　　關(guān)于順德的改革發(fā)展一直以來備受關(guān)注，尤其是近年來圍繞順德發(fā)展的“級(jí)別”問題和“定位”問題，無論是官方還是民間，一直都有許多議論和觀點(diǎn)，有些分歧還很大。事實(shí)上，涉及到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展改革，有爭(zhēng)議是正常的，也是不可避免的。問題是這些爭(zhēng)議需要用理性去引導(dǎo)，避免使?fàn)幾h變成一種無謂的埋怨和內(nèi)耗。

　　我個(gè)人認(rèn)為，到目前這個(gè)發(fā)展階段，制約順德發(fā)展的已不是“級(jí)別”的問題，因?yàn)橐揽繉徟鷻?quán)力和特殊政策去推動(dòng)發(fā)展的策略，在改革開放初期和短缺時(shí)代是行之有效的，但現(xiàn)在已處于產(chǎn)品過剩及資本過剩時(shí)代，這種策略其實(shí)已作用不大。審批和行政權(quán)力的下放，在今天只強(qiáng)化了行政效率和執(zhí)法權(quán)，而順德目前的發(fā)展問題，其根本已不在此。

　　又以“定位”問題而言，政府在引導(dǎo)整體城市的某一方向或前瞻性的戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，在結(jié)合當(dāng)前事實(shí)或者判斷評(píng)估形勢(shì)發(fā)展的有效價(jià)值釋放的基礎(chǔ)上，其目的都是圍繞著不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善人民群眾的生活水平，以此為基點(diǎn)，定位的科學(xué)性才能真正得到民意的尊重與信任。

　　我們應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，依靠行政權(quán)限和特殊政策而獲得快速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在區(qū)域間已出現(xiàn)群雄并逐的局面，只靠“識(shí)做”和“搞掂”哲學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，唯有發(fā)展和提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能使順德獲得繼續(xù)領(lǐng)先的力量。

一、順德競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)

　　我認(rèn)為順德競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)有以下幾項(xiàng)：

　　1、政府領(lǐng)導(dǎo)力

　　順德各級(jí)政府是順德改革發(fā)展的最大動(dòng)力源，是順德區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的首項(xiàng)和核心。長(zhǎng)期以來政府一直擔(dān)當(dāng)了改革發(fā)展的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的角色。在改革發(fā)展的三十年實(shí)踐中先后提出和實(shí)施工業(yè)立縣（市、區(qū)），招商引資，發(fā)展集體（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)股權(quán)改革，實(shí)行行政體制改革等一系列引領(lǐng)順德巨變的決策和措施，促使順德成為全國(guó)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。今年率先實(shí)行大部門制改革，再次掀起政府改革的熱潮，為創(chuàng)建服務(wù)型政府率先探索，進(jìn)一步提升了政府的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力，必將極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的再發(fā)展。

　　2、大型企業(yè)力

　　受惠于當(dāng)年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，經(jīng)過九十年代改制的沖擊而發(fā)展壯大的一批骨干大企業(yè)，實(shí)際上充當(dāng)了順德經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的頂梁之柱，她們是順德經(jīng)濟(jì)的象征，順德實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的代表，尤其以美的、格蘭仕為佼佼者。這些大企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，堪稱是一部順德經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的生動(dòng)寫照。這些大企業(yè)的品牌價(jià)值、銷售量和覆蓋力，以及對(duì)上下游企業(yè)的帶動(dòng)力，與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)相比毫不遜色，她們是順德競(jìng)爭(zhēng)力的尖端和利器。

　　3、民間資本力

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累，尤其是九十年代以來實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之后，順德的民營(yíng)中小型企業(yè)發(fā)展迅猛。到現(xiàn)在，順德社會(huì)民間資本之雄厚，實(shí)力之強(qiáng)大，是其他地區(qū)難以比擬的。在今天，除了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，順德基本上不需要招商引資，相反，區(qū)域內(nèi)任何一點(diǎn)商機(jī)，都引來眾多的本土競(jìng)爭(zhēng)者。而事實(shí)上近幾年由于管理門檻的提高，企業(yè)成本增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，已使部分企業(yè)選擇外遷。

　　4、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)力

　　強(qiáng)大的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出現(xiàn)象。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大是順德競(jìng)爭(zhēng)力的基本支撐。順德產(chǎn)業(yè)的主體“兩家一花”其實(shí)都布局在并非中心城區(qū)的容桂、北滘、樂從、龍江和陳村等鎮(zhèn)域。這些只是中國(guó)最底層的政府和僅有幾十名公務(wù)員編制的鎮(zhèn)街，成為國(guó)內(nèi)外某一行業(yè)最大產(chǎn)業(yè)群（基地）的載體，這種奇特現(xiàn)象說明順德鎮(zhèn)街非凡活力，同樣也產(chǎn)生著行政管理上的難題。

　　5、企業(yè)家團(tuán)隊(duì)力

　　支持和推動(dòng)順德經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要力量之一是順德一大批能征善戰(zhàn)的工商企業(yè)家。順德民營(yíng)企業(yè)家群是順德經(jīng)濟(jì)奇跡的具體實(shí)踐者。他們當(dāng)中很多人盡管學(xué)歷不高，但是經(jīng)營(yíng)的謀略、膽識(shí)和氣魄以及過人的勤奮，創(chuàng)造了許多企業(yè)的神話，這個(gè)群體是順德的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

二、順德競(jìng)爭(zhēng)力中的薄弱環(huán)節(jié)

　　1、城市帶動(dòng)力缺乏

　　近幾年順德發(fā)展的較大不足是沒有突出推進(jìn)城市化，影響了競(jìng)爭(zhēng)力的提升。表現(xiàn)之一是沒有切實(shí)執(zhí)行中心城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是在周邊區(qū)域推進(jìn)大規(guī)模鎮(zhèn)域整合，打造城市中心的大環(huán)境下，順德只簡(jiǎn)單地維持了十個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)劃不變。這樣固然保留了各鎮(zhèn)街的活力，但卻不能推動(dòng)一個(gè)區(qū)域中心城區(qū)的形成和發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)城市資源的集聚和擴(kuò)散，直接影響了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升；表現(xiàn)之二是沒有因應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提升城市配套設(shè)施的建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)載體（園區(qū)）建設(shè)、路網(wǎng)、市政等建設(shè)，導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，低端產(chǎn)業(yè)請(qǐng)不走的局面；表現(xiàn)之三是沒有適時(shí)推進(jìn)“三舊改造”，拖慢了城市化和村居改貌，使在當(dāng)前高樓價(jià)的情況下，增加了“三舊改造”的成本。

　　2、產(chǎn)業(yè)服務(wù)力不全

　　順德的主要產(chǎn)業(yè)群集中于鎮(zhèn)街，而鎮(zhèn)街作為科級(jí)的基層政府，本身具備的行政資源和服務(wù)力均有較大局限。而掌握大部分行政權(quán)力的區(qū)以上政府部門，又只能從自己的部門角度和利益出發(fā)進(jìn)行點(diǎn)和線的管理，這種制度上的問題導(dǎo)致各大產(chǎn)業(yè)群難以得到相匹配的全面的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，政府部門之間，政府與社會(huì)專業(yè)團(tuán)體之間，難以形成一套針對(duì)順德特定產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展提升所需要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和協(xié)同一致的服務(wù)體系，致使某些產(chǎn)業(yè)尤其是加工型中小企業(yè)發(fā)展面臨重重困難，某些行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型難以落實(shí)。

　　3、村居組織力分散

　　事實(shí)上近幾年順德農(nóng)村基層政局出現(xiàn)許多不穩(wěn)定現(xiàn)象，鎮(zhèn)街以上政府每年花大量資源用于農(nóng)村維穩(wěn)。這種情形嚴(yán)重影響順德的進(jìn)一步發(fā)展。順德農(nóng)村不穩(wěn)的原因其根本還在于體制問題，首先是黨的政治核心地位并沒有在鄉(xiāng)村管理體制中得以明確的體現(xiàn)；其次是村級(jí)政權(quán)設(shè)置的“幾套馬車”體制難以協(xié)調(diào)；再者是村級(jí)民主自治實(shí)踐中重民主不重法制，村居的各項(xiàng)重大政治活動(dòng)缺乏明確、具體和有約束性的法規(guī)保障，導(dǎo)致村委的選舉每每成為“民主的混戰(zhàn)”，耗費(fèi)各級(jí)政府大量資源，也使各級(jí)政府的改革發(fā)展出現(xiàn)很多意想不到的阻力。

　　4、文化影響力薄弱

　　一直以來順德名聲在外，響譽(yù)全國(guó)。但關(guān)于順德發(fā)展的模式和特色的理論著述，順德發(fā)展的方向和規(guī)律的理論探索十分缺乏；反映順德風(fēng)土人情，城鄉(xiāng)面貌和創(chuàng)業(yè)致富的文藝作品不多；文化建設(shè)的隊(duì)伍、平臺(tái)和資源都比較弱，與順德強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不成比例。文化作為一個(gè)區(qū)域的軟實(shí)力，還有一個(gè)很大的提升空間。

三、提升順德競(jìng)爭(zhēng)力的若干想法

　　提升順德競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)而重大的探題，因?qū)W識(shí)和篇幅所限，僅提出幾點(diǎn)想法：

　　1、建立順德研究中心，確立理論引導(dǎo)力。

　　針對(duì)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全國(guó)前列，但又存在理論建設(shè)極為薄弱的情況，順德應(yīng)率先建立一個(gè)縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，對(duì)幾十年的改革發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，更重要的是為未來發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的理論研究，使順德的繼續(xù)探索有科學(xué)的研究和論證為基礎(chǔ)，從而改變我們執(zhí)政工作中重執(zhí)行而不重科學(xué)論證的不足，用科學(xué)理論更好地指導(dǎo)各方面的發(fā)展實(shí)踐。

　　2、完善行政體制改革，強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)力

　　被外界以“石破天驚”來形容的順德大部制改革，堪稱新世紀(jì)中國(guó)區(qū)域行政體制改革的又一大膽突破?！按蟛恐啤痹陧樀聦?shí)施一年有余，我們要充分肯定其成效，也要冷靜地分析?！按蟛恐啤备母镆苍S僅僅是行政體制改革的一部分，要完善行政體制的設(shè)置和運(yùn)行，其實(shí)還要做很多努力。而行政體制改革所帶來的每一個(gè)變化，都深深地影響著順德發(fā)展的每一步，對(duì)順德競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)和提升有至關(guān)重要的影響。

　　我們?cè)谒伎家粋€(gè)政府的行政體制時(shí)，首先要考慮是政府的職能，也就是政府應(yīng)該做什么的問題。就我國(guó)目前的情形而言，“小政府”和“有限政府”并不適合。黨和政府應(yīng)全面統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，這是毫無疑問的。問題在于不同層級(jí)的政府如何界定各自的職能，在履行職能過程中是依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和公開的程序，還是依據(jù)部門利益以及長(zhǎng)官意志？而有目共睹的事實(shí)是，許多上級(jí)部門掌握著許多微觀事務(wù)權(quán)，反而不去履行本屬于他們層級(jí)的宏觀職責(zé)；許多職能的履行并沒有嚴(yán)格地按法定程序（或沒有程序）去辦理，反而有時(shí)被人為地曲解和利用，為“權(quán)力資本利益集團(tuán)”謀利制造機(jī)會(huì)。

　　思考行政體制改革的第二個(gè)問題是政府的運(yùn)行問題。按通常的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相分離而又相制衡的原則，我們對(duì)目前進(jìn)行的“大部制”評(píng)價(jià)還要一分為二。順德大部制的重點(diǎn)有二，一是部門合并，旨在解決部門扯皮問題；二是政府領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任部門首長(zhǎng)，實(shí)施扁平化管理。整個(gè)方案的重心是想解決效率問題。但實(shí)施這個(gè)方案要注意防止兩個(gè)傾向：一是部門管理的跨度太大反而降低了效率；二是政府領(lǐng)導(dǎo)成員兼任部門首長(zhǎng)弱化了集體決策制度，強(qiáng)化了部門利益。

　　而從決策和監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)去看，科學(xué)決策、民主決策的具體措施還不夠強(qiáng)，公開、民主的事前監(jiān)督還不夠。

　　思考行政體制改革的第三個(gè)問題是公務(wù)員隊(duì)伍管理問題。如果沒有人和制度的高度融合，制度的效力就會(huì)大打折扣。因此在大力提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和管理能力的同時(shí)，應(yīng)很好地解決公務(wù)員的待遇和晉升問題。如果公務(wù)員的收入長(zhǎng)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，對(duì)公務(wù)員的士氣和施政有嚴(yán)重影響。

　　3、以城市化總攬全局，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，順德的建設(shè)用地已超過一般公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。土地成為制約順德發(fā)展的瓶頸，這已是順德上下的共識(shí)。土地制約的因素表面看有二個(gè)：一是國(guó)家的土地政策和法規(guī)控制建設(shè)用地的開發(fā)；二是原有土地使用者的利益，包括農(nóng)村集體、拆遷對(duì)象群體，他們?yōu)樽非笞畲罄媾c各級(jí)政府進(jìn)行利益博弈。但土地的制約其實(shí)還有一個(gè)深刻的內(nèi)因，就是多年來只單純地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不是從城市發(fā)展的總體規(guī)劃去布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)土地的利用僅僅是外延擴(kuò)張，而這種急促的擴(kuò)張必然導(dǎo)致土地供應(yīng)的迅速緊缺。因此，對(duì)土地的規(guī)劃和利用應(yīng)服從于一個(gè)更為根本的目標(biāo)，那就是城市化戰(zhàn)略。

　　綜合各方面情況的分析，推動(dòng)順德競(jìng)爭(zhēng)力的提升，核心工作是推進(jìn)城市化進(jìn)程。這是當(dāng)前最重要的工作，也是總攬其他工作的主要杠桿。只單純地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限了競(jìng)爭(zhēng)力提升，而過度的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。因此，只有積極推進(jìn)城市化才能有效地提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，才能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供載體、空間和服務(wù)體系，才能為城鄉(xiāng)“三舊改造”確立正確的方向。

　　而多年來順德推動(dòng)城市化的工作主要依靠各鎮(zhèn)街各自為政，未能形成強(qiáng)大的中心城市。近年提出的“一城三片”還需要深入研究。這主要是因?yàn)樽鳛椤耙怀恰钡拇罅冀值啦]有強(qiáng)大的資源支撐，工商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至文化科技并不占很大優(yōu)勢(shì)，順德政府也并未從各鎮(zhèn)集中資源去重點(diǎn)打造，去年還把“新城區(qū)開發(fā)中心”的牌子劃給大良街道。相反，順德的核心產(chǎn)業(yè)都不在大良，而在容桂、北滘、樂從、龍江以及陳村等鎮(zhèn)街，而事實(shí)上這些鎮(zhèn)街近年的城市化工作做得有聲有色，氣勢(shì)十足。這就提出了問題：規(guī)劃中的“一城”推進(jìn)平緩，“片區(qū)”卻在努力造城！

　那么，如何根據(jù)順德的實(shí)際，規(guī)劃和制定城市化戰(zhàn)略呢？我認(rèn)為關(guān)鍵問題有幾個(gè)：

　　一是繼續(xù)推動(dòng)“一城”還是建設(shè)“多城”？

　　推動(dòng)“一城”需集中資源，難度大。還要考慮“一城”是繼續(xù)選擇大良，還是移師容桂，或是北滘？如果建設(shè)“多城”，是十鎮(zhèn)街一齊上，還是先整合成若干板塊，比如樂從、陳村、北滘板塊，大良、倫教板塊，龍江、勒流板塊，均安、杏壇板塊以及容桂板塊，然后每個(gè)板塊建一個(gè)中心城市，把順德建成一個(gè)發(fā)達(dá)城市群？這是一個(gè)宏大的戰(zhàn)略，不容回避卻要謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　二是推進(jìn)城市化過程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　城市化的展開非但不能將原有產(chǎn)業(yè)趕盡殺絕，相反城市化要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的載體、空間和服務(wù)體系，這是達(dá)到城市化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的雙贏局面，主要途徑是實(shí)施商物分流，即把商務(wù)環(huán)節(jié)融合到城市，把生產(chǎn)物流環(huán)節(jié)分離到集約園區(qū)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)分流，相互配套。對(duì)順德而言，尤其重要的是通過城市化發(fā)展，為順德龐大的生產(chǎn)制造型企業(yè)配套相應(yīng)的科研、創(chuàng)新、融資、管理、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，從而用現(xiàn)代化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是推進(jìn)城市化要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)村居民參與城市化的進(jìn)程，分享城市化的成果。

　　四是推進(jìn)城市化要完善配套，大力發(fā)展文化、科技和教育事業(yè)，提升城市軟實(shí)力。

　　推進(jìn)城市化戰(zhàn)略不是我們過去熟悉的層層放權(quán)加補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，而是要全區(qū)一盤棋，高度集中，統(tǒng)一規(guī)劃，要研究一系列富有創(chuàng)新精神的政策、措施。推進(jìn)城市化的實(shí)施，還要?jiǎng)訂T全區(qū)人民共同支持，形成推進(jìn)城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同促進(jìn)順德的新發(fā)展。

　　如果說過去三十年走“產(chǎn)業(yè)順德”之路碩果累累，今后走的“城市順德”之路必定更加輝煌。

（作者系樂從鎮(zhèn)黨委委員、宣傳文體辦主任、教育局局長(zhǎng)，順德城市網(wǎng)網(wǎng)友　作者博客）

（編輯：云兒）