民主法治村觀摩

　　在將人大代表們的意見和建議集中反映到政府的同時，人大常委會的工作人員們也在工作中觀察、思考。


推進縣區(qū)基層民主法制建設


　　當前我國正處于改革發(fā)展的重要機遇期和各種社會矛盾的凸顯期。因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)欠薪等問題引發(fā)的群體性事件基層時有發(fā)生，已影響社會和諧穩(wěn)定，妥善解決這些矛盾和問題，已迫在眉睫。

　　而推進縣區(qū)基層民主法制建設需要創(chuàng)新制度，建章立制，做到有法可依，有章可循。抓好依法行政、公正司法、基層依法自治和群眾依法維權(quán)“四位一體”的整體推進，將社會矛盾的解決納入民主法制的軌道。

　　創(chuàng)新要從受影響最直接的領(lǐng)域開始。

　　一、首先成立區(qū)委或區(qū)政府農(nóng)村工作領(lǐng)導小組進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，進一步建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的制度和體制。完善村（居）干部激勵約束機制和工作責任考核制。

　　二、行政部門嚴格執(zhí)法，法院、檢察院等司法部門嚴格依法辦案是樹立法律權(quán)威和尊嚴、促進民主法制建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決好農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題。

　　三、緊緊圍繞維護社會公平正義和提高司法效率的目標，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重、公正與效率并重，堅持以公正促公開，不斷深化司法改革，完善法律監(jiān)督體系，建立公正司法的良性機制。

　　四、注重發(fā)揮法律的指引、教育、自律和預防作用，使廣大市民群眾和中小學生真正能夠?qū)W法、懂法、守法、用法、護法，促進法治精神和公民意識的形成。

　　五、創(chuàng)新公共法律服務財政投入機制，加大對公共法律服務以及法院、檢察院的財政經(jīng)費保障。探索建立司法救助和刑事被害人救助基金制度，建立健全政府公共法律服務和法律援助體系。

　　六、建議把學法、守法、用法、普法納入領(lǐng)導干部任前考核、公務員錄用培訓、年度考核的重要內(nèi)容，培養(yǎng)機關(guān)工作人員對法律的信仰與忠誠，自覺養(yǎng)成法律思維，提高執(zhí)法水平，依法承擔責任。

——　夏楠楊

用實際行動服務順德發(fā)展


　　人大制度是我國的根本政治制度，其核心內(nèi)容和實質(zhì)特征就是一切權(quán)力屬于人民，人民當家作主。而發(fā)揮主導作用，大力推進民主法制建設、依法治理工作，營造文明法治環(huán)境，是地方人大的根本任務。隨著順德的發(fā)展需要，人大代表服務意識也越來越強，多年來以實際行動服務順德發(fā)展。

　　多年來，順德人大常委會在這方面做了有益的嘗試。近年來，食品安全問題社會關(guān)注的熱點，人大常委會多年來始終關(guān)注著市民的飲食安全。常委會依法履行職責，不斷加大對食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查力度。1993至2003年期間，人大常委會（1992年3月—2003年1月為順德市人大常委會，下同）先后五次檢查了《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)行情況，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處偽劣食品。并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場準入和管理，建立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全聯(lián)動機制和農(nóng)產(chǎn)品在市場流通情況食用安全預警機制。

　　順德區(qū)人大常委會還圍繞政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、交通、城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設等各個方面的問題，組織開展視察、審議、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究等工作，體現(xiàn)了人大常委會的服務意識不斷地在加強，并且藻落實到工作中。

　　此外，地方人大要充分發(fā)揮人大代表作用，重視人民群眾來信來訪；精心組織代表深入開展執(zhí)法檢查、評議和視察活動；約請代表列席人大常委會會議和旁聽有關(guān)會議的制度，以方便代表了解政情政務；高度重視代表議案、建議的辦理工作，切實幫助解決人民群眾的困難和問題，解群眾這所難。

　　最后，地方人大不論是監(jiān)督工作，還是行使重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，都要把人民群眾普遍關(guān)心的問題作為重點，不斷改進工作方式，提升工作水平，暢通民情民意，解決問題，化解矛盾，促進穩(wěn)定，為推進和諧社會建設發(fā)揮應有的作用。

——　闖紹文

從依法行政到法治行政漸進性的思考


　　法治包括法治行政，法治行政是憲法的法治原則在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。

　　法治行政不是簡單的依照法律條文進行行政管理，而應該在公正、效率等法治精神和法治原則的指導下，以法律規(guī)范為依據(jù)，遵守法定程序，接受法定的監(jiān)督，保障救濟途徑而進行的行政。

　　目前政府工作涉及國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)等方面，任務十分繁重，面對新情況、新變化、新問題，需要調(diào)整處理的利益關(guān)系越來越復雜。

　　但是現(xiàn)在，不少部門人士包括憲法在內(nèi)的制定法的應有權(quán)威未能完全確立。現(xiàn)實中仍有不少的事物高于法、大于法。從現(xiàn)在的情況看來，不少部門依未能行政還很多停留在講的層，沒有真正落實到行動上。

　　此外，許多執(zhí)法干部只是從字面意思去理解法條適用法條，缺乏深入的把握理解，無法掌握法條的實質(zhì)要件，容易造成誤解誤用，從而影響法律的嚴肅性和執(zhí)法的嚴謹性。

　　如今，社會生活、國家事務日益紛繁復雜，一方面，行政權(quán)日益膨脹，另一方面，行政權(quán)的目的也不再限于對社會的管理控制，而要求主動為公眾謀福利。要由“最好的政府最少的管理”進入到“最好的政府最多的服務”，從管理到服務的角度轉(zhuǎn)變。

　　因此，我們的立法者應通過立法技術(shù)保持法律體系的統(tǒng)一性、語言文字表述的精確性和效力等級的明確性，減少法律的漏洞、沖突和矛盾。從而真正實現(xiàn)法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，服務于社會建設。

——　張鴻源