順德城市網消息　昨日（1月18日）上午，順德區第十四屆人民代表大會第六次會議開幕，人大聽取和審議聽取和審議《順德區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱規劃綱要）報告。全程參與規劃綱要編制的順德區發展規劃和統計局局務委員胡公會做客順德901，對規劃綱要進行詳細解讀。胡公會說，規劃綱要可以給市民未來5年一個幸福圖景，只要執行到位，監督到位，圖景一定會實現。 

規劃綱要編制歷時一年　易稿十多次 


　　記者：規劃綱要的編制過程怎樣？有沒有大的變動 

　　胡公會：規劃綱要從開始編制到現在，已經整整一年了，我有幸參與整個過程。初稿實際在2010年5月底6月初已經完成，完成后，廣泛征詢意見，包括區領導意見、政府各部門和鎮街意見，還在新聞媒體上開展“我為十二五獻計獻策”活動，一路聽取意見，一路修改，易稿十多次。 規劃綱要56頁，大概有兩萬五千字，比十一五規劃大概多了五千字。

　　記者：規劃綱要指引順德未來5年發展，具體內容有什么？ 

　　胡公會：規劃綱要屬于中長期規劃，是個綱領性文件，所以涉及的內容比較全面，包括經濟、社會、政治、文化、民生，方方面面，將順德未來5年或更長一段時期的發展方向和政府未來５年發展的定位明確寫出來。 

　　一共有5個部分。第一部分，發展條件，包括發展基礎、發展環境，講十一五規劃取得的成績，也提出十二五期間面臨的機遇和挑戰；第二部分，指導思想、重點戰略和發展目標；第三部分，主要任務，圍繞重點戰略、發展目標和政府工作今后工作重點；第四部分，是重點工程建設，為十二五規劃實施提供重要支撐；第五，最后一部分，保障機制，宗旨是確保規劃有效實施，發揮規劃調控和導向作用。 

　　編制規劃綱要時，為了增加任務的可操作性，還將具體指標進行細化。 

農民人均收入增長速度高過城市 


　　記者：規劃綱要提出了未來什么目標？ 

　　胡公會： 規劃綱要圍繞總體定位，總體定位可以用三句話18個字來闡述，就是建設“現代產業之都、品質生活之城、改革創新之窗”，這是目標方面的理解，如果從方式和效果理解，也可以用6個字“調結構，惠民生”。順德就圍繞這個總體發展定位開展相關工作，提供相關規劃。 

　　規劃綱要提出了未來什么目標？5個更加，經濟實力更加雄厚、科技創新優勢更加明顯，城市功能更加完善，基本公共服務體系更加健全，人民生活更加富足。 

　　記者：“更加”如何衡量？ 

　　胡公會：發展目標不僅僅用口號說出來，我們建立了一套指標體系，一共有38項指標。 

　　舉一個例子，全區生產總值即GDP發展目標年均增長12％，十一五規劃時候初始設定目標是13％，實際是16.7％,那“十二五”目標為何還是要定12％？主要是為了體現十二五期間發展主線和省、國家發展規劃是保持一致的，即強化加快轉變經濟發展經濟方式導向，適當放緩經濟發展速度，著眼在發展中促轉變，在轉變中謀發展。 

　　另外一個是民生的指標，到2015年城鎮居民人均可支配收入達到40950年，農民人均純收入達到16180元，年均分別增長6%和8%。為什么農民人均收入增長速度高過城市2個百分點？目的是縮小城鄉差距。 

　　記者：有沒有與市民相關的指標？ 

　　胡公會：不僅有，而且比例不低，大概60％，涵蓋教育、醫療、文化等方面，40％才是經濟發展指標。最近，省委全會提出構建幸福廣東；去年年初，區委區政府和區人大常委會就通過“陽光順德　幸福家園”的社會發展綱要，幸福廣東可以說是順德先行。 


動態管理規劃綱要落實　引入第三方評估　 
　　 

　　記者：如何保障這些任務和指標的實施和落實？ 

　　胡公會：我覺得規劃編制與執行同樣重要，規劃順利執行有賴市民監督與參與。我們相信，未來５年，可以給市民一個幸福圖景，只要執行到位，監督到位，這個幸福圖景一定會實現。 

　　應該如何保障，綱要中提出三個方面：

　　第一，加強組織領導，成立規劃綱要實施領導小組，統籌協調規劃綱要的實施，領導小組下設辦公室，負責日常工作。人大通過之后，馬上將目標、任務分解到各牽頭部門，由牽頭部門制定落實任務的工作方案，保證實施執行到位。 

　　第二，實施動態管理。每一年都開展規劃實施和重大項目落實情況評估。此外，建立動態調整機制，經評估需要對規劃和重大項目進行修訂的，適時做適當的修訂。 
　　　　 
　　第三，評估引入第三方，強化多方參與的協調機制。由不同領域專家組成專責小組，規劃綱要的編制成果、實施評估報告、修訂意見均要經過論證。讓市民看到規劃綱要是實實在在做下去。 

　　記者：規劃綱要何時實施？ 

　　胡公會：審議過程也是提出意見和建議過程，同時也是一個完善過程。綱要在人大通過審議之后，還要聽取各方意見，這個時間很短，還要將文本任務分解希望在上半年完成整個程序　綱要文本過年之后會出來。 

□陳育柱 （編輯：梅子）