□葉中平
話說上世紀80年代，拉美國家在城市化、工業化的推動下，人均GDP到了3000美元附近，一些國家陷入動蕩期，發展停滯，現代化與眾多的窮人交織在一起，大多數人不能享受到現代化的成果。這種現象被社會學家稱之為“拉美陷阱”，又叫“中等收入陷阱”。
2006年，我到了南美的幾個國家，包括巴西、智利、阿根廷，參觀了一些當地的工廠，體會到其整體水平高于當時的中國，城市也建設得很漂亮。但這些有大量天然資源的國家，當時被認為貧富兩極分化，還出現了包括公共服務嚴重不足的城市化、失地農民生活困難等問題呢。
回過頭來看一下，我們周邊的亞洲四小龍，卻全都成功地跨越了“拉美陷阱”。我們用香港這個很近也很熟悉的地方為例子來看這件事情。與南美不同的是，香港是一個橄欖型的社會結構，中產階層為社會的大多數，這樣的社會才能穩定，才能進入先進地區的行列。
從這里面可以看出：培育中產就是解決“拉美陷阱”的方向。中產與知識相關，教育水平普遍提高，中產形成就容易，這類人是有恒產的人，按孔孟的觀點，有恒產者有恒心，所以是“多多意見”的群體了，因為他們要保護自己的利益，也關注社會的公平公義。
回到順德來看，經濟的發展使整體水平提升了，也形成了一些財富的積累，也成長出了一些大企業。從政府的角度來看，認為幫扶大企業是應該的，因為他們提供大量的稅收支持地方的發展。這個思路好像合理。當政府的資源聚于大企業財團時，其他的中小企就更難得到資源了，發展的難度更大了，結果是，財富的流動性也不高了，但解決社會就業問題則全靠中小企業。所以，于今年5月16日《人民日報》的《首個全國縣級決咨委成立8個月——智囊團能使多大勁？》的報道中，也提到我在順德的公共決策咨詢委員會會議上提出，要把更大比例的工業設計獎勵金用于支持中小企，順德政府也接納了這個建議。
順德的制造業所帶來的工人，主要是外省籍的人士，他們若沒能在這個地方找到安身之所，相關的社會服務又不能配合，他們的訴求與意見沒有向上反映的渠道，這些人就不能成為新順德人，順德的發展也難以推進。
社會管理體系改變，我認為是能把基層的訴求表達到公共政策的制定層面，成為政府政策的一部分。而我們現時是由上向下的體制，是政府的官員從自己對信息的理解來看基層社會的需求，也會有好心辦壞事的情況出現，也有被利益群體綁架的現象出現。比如，在我國政府的經濟政策中，對中小企的扶持是嚴重不足的，因為他們是弱勢群體，人大、政協中代表這群體利益的人不多，由下向上的意見通路不暢順。
順德在大力推動社會管理體系改革的今天，應把這個改革看作推動順德經濟再上一臺階的動力，這也是呼應最近汪洋書記講的廣東要防止掉入“中等收入陷阱”的工作。我相信，順德在1992年的產權改革后煥發出來的經濟增長動力。這次社會改革成功的話，在社會、經濟、民主等方面將會再次造福順德人民！
（作者系廣東寶麗雅實業發展有限公司董事長、順德區公共決策咨詢委員會委員）
（編輯：柱子）
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