在完成兩年的任期后，容桂決咨委完成換屆，34名新委員同日履職。作為順德大部制改革與簡政強權改革的產物，決咨委制度從容桂起步，到今日已遍地開花。這兩年的運作中，有些什么值得總結的經驗，又有哪些需要改進的環節？

　　“我們匆匆忙忙地趕路，以至于忘記了我們為什么出發”，這是已故知名媒體人陳虻的話，改革也概莫能外。容桂在打造服務型、共治型、法治型基層政府形象時，有洞見性地引入決策咨詢委員會制度，無疑暗合了現代民主政治的發展趨勢，因而創建之初就引起社會的廣泛關注。

　　從這兩年容桂決咨委的實踐來看，首先，決咨委推動實現民主決策，必先有民主公平的程序與透明的制度互為保障。

　　容桂決咨委的運作是根據現代民主制度的要求，遵循程序與制度設計。相比之下，大部分決咨委根本就沒有章程或議事規則，因而無法發揮決咨委的正常功能。曾經有委員在會議上提及與其具有利益相關的話題，被決咨委主任打斷并告知決咨委委員代表民眾意志，按程序在涉及其具體利益時應當回避，此后容桂決咨委對其角色有了更清晰的認識，參與民主決策的規則意識明顯增強。

　　其二、任何周密的制度設計，如果缺乏有效的實施保障，其效果將大打折扣。

　　容桂決咨委在召開決咨委會議前，政府負責部門要準備相關資料文件，通過郵件、信函等方式告知委員。凡在決咨委會議決策咨詢中涉及的部門領導，包括基層最高領導均列席會議，按決咨委負責人預定的程序進行，政府部門的領導不會干預決咨委會議。同時，行政領導在接受決咨委詢問時負責解釋說明，政府的配合與支持保障了決策咨詢的實施效果。曾有委員在決咨委會議上質詢醫院管理問題、規劃設計問題、外地籍人口子女教育、市容管理問題，行政管理部門及相關負責人均采取合理的改進措施。而在一哄而上設立決咨委的潮流中，部分行政部門領導將其視為花瓶，根本無法在制度上保證決咨委有效開展工作。所以，從實施的保障來看，容桂的決咨委樣本無疑具有較強的示范意義。

　　其三、良好的制度設計必須要經過實際效果的檢驗，否則形同虛設。

　　筆者對親身參與的一些決策咨詢印象深刻，其中2010年容桂決咨委對桂洲醫院建設方案及項目投資估算進行咨詢，委員會對設計方案的合理性及投資金額提出眾多意見與建議，后行政部門采納建議，在民眾中引起較好的反響。另外，在人行天橋的建設與項目投資咨詢會上，委員們各抒己見，展開多輪辯論，后相關部門修改方案，行政部門多次進行說明與解釋，最終社會接受并支持行政部門的舉措。兩年多來，容桂決咨委在政府預算、三舊改造、外來工子女教育、停車收費等方面的決策中建言謀策，促成政府出臺相關政策，并取得很好的社會效果。

　　西方諺語說：“上帝的磨轉得很慢，但畢竟它開始轉動了”。決咨委制度的創立沖破了慣常的政府決策恩維，盡管道路漫長，尚需完善，但畢竟為民主決策注入了新的活力。

作者系律師，容桂決咨委委員

（編輯：一丁）

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