陳村鎮的經歷催生了“六大機制”，今后或許平穩

　　順德城市網消息　（記者鄒建華）　從2010年到2012年2年間，很多人都驚訝地形容陳村為“從大亂到大治”。雖不能說是“大亂”，但2010年，陳村鎮全年累計到省上訪多達2000人次，著實讓各界震驚。而2011年，陳村鎮已成為全省唯一的創建法治鎮建設先行點，2012年更是無一集體上訪事件發生。昨日（1月30日），陳村鎮黨委副書記杜友華接受了順德城市網專訪，揭開了其中關鍵秘密。

　　“以人為本，依法為綱”，這是陳村法治之路行走中遵行的原則，在探索依法治鎮的道路中，陳村鎮凝結了一顆璀璨的“珍珠”————“六大機制”，這也被大家認為是陳村鎮“從大亂到大治”所依仗的法寶。杜友華揭秘中，提及最多的也，講解最細的也正是這“六大機制”，讓我們一起走進這“六大機制”。

回顧分享

　　“大亂”之壓力下的細細研究

　　順德城市網：杜書記您好，您是2010年10月來到陳村工作的，當時陳村的法治環境、社會穩定情況不容樂觀，您能從全鎮角度，為我們回顧下當時的情形是怎樣的嗎？您來陳村后也是主抓綜治維穩工作，您當時的壓力是否很大？

　　杜友華：是啊，回憶起這些就如發生在昨日，當時的壓力也是非常大。當時，我與譚志亮書記可謂匆匆來陳村報到，過來后，因為維穩、村民上訪問題就經常開會。我們了解到，隨著廣佛同城步伐不斷加快，以及坐擁廣佛都市圈中心地帶優越地理位置等有利因素的作用下，陳村鎮經濟總量迅速增長，城市發展欣欣向榮；但與此同時，由于城鄉利益格局已較以往出現了深刻調整，轉型時期的社會管理理念和方式與經濟發展在一定程度上有所脫節，導致陳村鎮進入了城鄉社會矛盾集中突發期。其中，表現最多的便是土地的升值與早期被征地所得利益較少之間的矛盾；對村務不夠公開；黨務不夠公開等問題的投訴。

　　來大半個月后，仙涌事件就發生了。這對我們可是很大的考驗與挑戰，我又是分管這一方面，雖然壓力大，但也沒想那么多，一心想如何解決。當時，省、市、區相關領導、工作組、專家都駐點陳村，每天了解民眾訴求，并研究如何化解當時7、8個村的村民的上訴問題，我也是一直參與學習，盡力把壓力變作動力。當時譚書記也是一直召集我們晚上開會，布置第二天工作任務。

　　談到為何會出現7、8個村村民在訴求利益時集中出現過激行為，我們認為其中存在一種效仿效應。另外，當時也適逢村居選舉前期，部分人士便借機煽動群眾，想達到提高民眾威望的目的。對于那些蓄意挑事、行為過激、煽動群眾過頭者，我們給予了打擊，并勸導群眾通過合法途徑表達訴求。也就是在那個時期，我們被戴上了“省信訪工作重點管理單位”。

經驗分享

　　“六大機制”之基礎上穩步推進

　　順德城市網：那么，在杜書記您主抓下以及所有所有人員的努力下，陳村法治建設、社會穩定方面取得了顯著的成就，能否為我們講述下，我們是怎樣做的？

　　杜友華：確實，看到陳村社會越來越穩定我們也很開心。至于為何能較快取得效果，我想這離不開省、市、區各級的關心與支持，包括相關領導、專家駐村，給了我們很多指導，另外，我們溫書記（溫俊勇）等鎮領導也是非常重視，把維穩工作定位首要工作，為此投入了大量精力。

　　在指導下、調查中，我們摸索出了一整套工作體系，建立健全“六大機制”成為我們改善陳村法治環境的利器。其中包括宣傳引導機制、權益保障機制、糾紛調處機制、利益平衡機制、秩序維護機制、風險控制機制。

　　在宣傳引導機制中，我們利用媒體宣傳法治，創辦村級刊物宣傳法治，還通過搞活動宣傳法治，讓群眾知法。在權益保障機制中，我們優化行政審批流程，提升為企業、市民服務能力；在作重要決策之前要求必須征詢決策咨詢委員會和社會各界的意見和建議；我們還創新基層黨建工作，向全社會公開選拔新的村（居）黨支部干部，讓更多干部敢于站出來為政府解釋；我們還下放職能給總商會，提升政府服務專業化水平；對于農村集體資產投包、租賃、出售等行為，建立農村集體資產交易平臺管理監督，提高透明度。

　　糾紛調處機制則是欲建立“社會大調解”的矛盾糾紛調處體系，在各村居設立法律援助點，擴大法律援助覆蓋范圍；同時，我們還建立了突發事件處置制度，制定了應急預案。在利益平衡方面，我們實施扶持村居發展競爭性分配資金制度，讓村居發展得更平衡；我們也理順了村居自治組織的權力配置關系，讓“3駕馬車”（黨支部、村委、股份社）通過代表表決方式作決定。

　　在秩序維護機制中，我們加強治安體系建設，陳村就有500多個探頭，覆蓋死角和復雜路段；我們也投入不少資金建設封閉、半封閉平安小區。風險控制機制則是指如果要推進一個重大項目，需由職能部門牽頭，對該項目的合法性進行前置審查，例如工程是否會導致民房開裂風險評估、強拆風險評估。

期望分享

　　讓陳村進入穩定發展期

　　順德城市網：在“六大機制”體系工作中，陳村鎮社會越來越穩定，那么今后我們將法治建設擺在什么地位？會繼續怎樣推進？陳村社會發展情況將是怎樣？

　　杜友華：目前，陳村鎮已把“省信訪工作重點管理單位”的帽子摘掉了，雖然有了一些成績，但是，新形勢下，陳村鎮依然存在不少社會矛盾，法治建設、維穩工作依然是今后長時間工作重點。穩定對于一個地區發展的重要性，我們陳村可謂體驗深刻。前段時間，由于社會的不穩定，陳村根本沒有精力去謀發展，為此，尋求穩定的社會環境，是陳村實現發展的前提。

　　溫書記也多次強調，沒有穩定，發展便無從談起，只有穩定下來，才能安心求發展，思考完善社會建設、社會管理工作。他表示，要用一段時間，將法治工作，全面推開，深入推進，把法治工作擺在首要議事議程，并強調只有提高全民法治理念，才能形成好的法治氛圍，從而避免前兩年的教訓。

　　今后，我們將在扎實推進法治鎮建設三年工作計劃的基礎上，以南涌為村居試點、以青云中學為學校試點，推開法治工作，實現法治進校園、進村居效果。希望到2015年，陳村法治環境、社會穩定情況有更大轉變，開創陳村鎮依法治鎮工作的新局面，讓陳村鎮步入一個平穩的發展期。

（編輯：尹辰）