小橋流水人家，杏壇的理想



梁雄輝：實現杏壇“現代產業新城 宜居魅力水鄉”

　　順德城市網消息　 (記者鄒建華、鄧云)　“這個垃圾收集站是我們規劃的5個站點之一，每天可以處理120噸……”

　　“我們將建3個這樣的污水處理池，到時候池上面是濕地公園……”

　　“你看河道兩旁的石板小路，還有岸邊成蔭的樹及完善了的護土墻，這些景觀在整條逢簡巨涌都可以看到……”

　　 ……

　　昨日（2月23日）上午，對于這些即將建成的工程和已經建成的工程，區環境運輸和城市管理局杏壇分局副局長黃德明如數家珍。“于杏壇水鄉而言，‘美城行動’更應該保護好這片得天獨厚的小橋、流水、人家，就如‘逢簡樣板涌示范工程’，就是要還原杏壇水鄉的風情，更好的突顯水鄉魅力。”

　　作為順德水鄉最典型的樣板，如何在保持水鄉特色風情的基礎上，引入更先進的城市管理理念和設施，讓水鄉魅力與幸福人居協調統一真正實現杏壇“現代產業新城 宜居魅力水鄉”的定位，杏壇鎮鎮長梁雄輝此段時日就這個課題進行了多次調研。

一個原則，水鄉魅力必須保護

　　順德城市網：相對于其他鎮街，杏壇的個性特色十分明顯，從某種意義上說是順德水鄉的代表之作，因此，杏壇的“美城行動”除了相關的整治改造工作外，還承擔了許多的保護性任務，這算不算是個挑戰？

　　梁雄輝：的確如此。其他地方的美城行動更多的表現在城市環境的治理和改造，保護性任務不會象杏壇這么大壓力。這就要求我們在美城行動中必須站在保護水鄉風情的基本原則上來進行美城行動工作的開展，需要考慮的問題需要更全面一些，這是一方面的壓力。同時，眾所周知的原因，杏壇的經濟發展在全區排名是比較靠后的，而美城行動的推動對資金的投入也有相應的要求，這同樣也面臨著壓力。

　　因此，我們首先堅持規劃引領城市管理發展的基本理念，以“寬視野、大手筆、高起點、遠謀劃”的要求，結合城市升級五年計劃的相關要求，根據杏壇水鄉實際，完善規劃編制體系，逐步提高控規覆蓋率，開展城市設計研究，加快編制各專業專項規劃，以規劃為引領，帶動新一輪城市建設，打造杏壇城市形象新框架。

　　我們預計今后三年內將投入“美城行動”的經費為1.5億元，著重是以下幾方面的資金的投入：一是加快推進環境保潔和生活垃圾處理改革，提高城鄉衛生保潔水平；二是強化內河涌治理和生活污水處理設施建設，凈化內河涌生態環境；三是打造亮化、美化工程，建設維護亮麗的主干道和商業街景觀、市政公共設施、規范戶外廣告和建（構）筑物的管理，營造有人文特色的節能環保城市照明體系；四是建立數字化城市管理模式；五是建設城市管理隊伍，著力建立和發展協管員、督導員、數字信息采集員等管理隊伍，提升城市管理的力量。

五項措施，統一全民意識積極參與

　　順德城市網：“美城行動”作為全區統一的大戰略，在接下來的五年時間里都將是貫穿城市建設與管理的頭等大事，而且我們也注意到，杏壇也提出的“現代產業新城 宜居魅力水鄉”的定位，應該說是目標一致的。但城市建設與發展畢竟是一個漸進的長期過程，杏壇鎮將如何來落實這戰略目標的推進？

　　梁雄輝：確實，這項工程是我們未來幾年的重頭戲之一。目前，我們把“美城行動”定為鎮政府的“一號工程”，致力打造鎮政府一把手工程。為保證這項工作的順利推進，我們從領導、經費、制度、規劃、宣傳五方面“保駕護航”。

　　先從我自身說起，我將親自參與督辦這項工程，并加強對職能部門的協調，強化部門聯動，齊抓共管，集全鎮之力推進美城行動工作的開展，提升我鎮“美城行動”領導架構層次。在這一保障下，我們還將給予經費支持。說句實話，杏壇鎮財政經費在十個鎮街中，排名還是比較后，但為了表明我們的決心，預計今后三年內我們將投入1.5億元保障“美城行動”的開展實施。

　　除了領導保障和經費保障外，制度保障、規劃保障和宣傳保障也很有必要。自“美城行動”開展以來，我們從管理職責、標準規范、評價考核、監督獎懲等方面入手，建立和完善城市管理工作制度；還通過鎮有線電視、報紙、網站等平臺來宣傳“美城行動”，以保障“美城行動”得到廣泛的社會支持和社會各界的參與。另外，在規劃上，我們堅持規劃引領城市管理發展，要以“寬視野、大手筆、高起點、遠謀劃”的要求，通過完善體制、激活機制、增加投入，提升規劃編制水平，通過科學規劃、精細規劃，引領城市建設和管理科學的發展。 　

六項機制，保障更強的推動執行力

　　順德城市網：剛剛您談到將從五方面為“美城行動”保架護航，但“美城行動”最終是否成功與執行力有很大的聯系，對此，您又將如確保執行力到位呢？

　　梁雄輝：對，一項工程即使思路好到無可挑剔，但如果沒有執行力那結果只有一個：以失敗告終。在推進“美城行動”過程中，這也是我們考慮的一個重點，如何以良好的機制來保證最終的結果。

　　首先是綜合管理機制。城市管理是一項社會系統工程，是一項全局性工作，僅靠城管部門或幾個職能部門是做不好的，只有建立上下一體、左右協調的運行機制，大力推動高效協調的“大城管”格局，充分調動各級、各部門、各村居的工作積極性，實行部門聯動，齊抓共管，明確責任，整體推進，形成綜合管理機制，形成合力，從根本上杜絕城市管理領域推諉扯皮的現象，實現管理效能的最大化。

　　其次是社會參與機制。大力引導社會化參與，形成社會合力，使“美城行動”成為全社會共同推進的社會系統性工作。大力加強宣傳引導，提升廣大群眾自覺參與美城行動工作的熱情，自覺養成良好的衛生習慣，形成文明和諧的良好氛圍。

　　第三是精細化管理機制。樹立城市管理由一般化、粗放型向高標準、精細化轉變的理念，大力加強城市管理精細化工作措施。建立城市管理精細化工作機制，設立“五定”作業標準，即定人、定時、定點、定標、定責。把作業內容、規程、要求落實到每個地域、每個時段、每個細節，實現多方面規范、精細化管理。

　　第四是源頭管理機制 針對城市管理中出現的老大難問題，創新工作機制，強化源頭的管理，避免城市管理問題的進一步“滋生”和“擴散”，使問題消滅于萌芽狀態。

　　第五是監督考核機制。建立完善的監督考核機制，制定客觀、量化、操作性強的考評標準，通過公開、公平、合理的考核，檢驗各職能部門落實“美城行動”的情況。

　　最后是長效管理機制。建立城市管理長效機制，將城市管理責任逐級明確，明晰職能部門和工作責任人。著力解決責任不清、管理不嚴、成效不久的問題，實行定人、定崗、定責任、定標準、定獎懲的管理模式，確立“執法中管理，管理中服務”的管理理念；加大執法力度，強化執法手段，堅持疏堵結合、說服教育與嚴管重罰相結合，集中整治與日常管理相結合的原則，積極探索有效的執法管理方式，同時注重加大宣傳力度，把宣傳寓于管理和執法之中，不斷強化廣大市民的城管意識、環境意識和法律意識，完善長效管理機制。

八大工程，將所有改變看得見摸得著

　　順德城市網：那在具體行動中，杏壇有哪些具體的動作來分解這個龐大的體系工程呢？

　　梁雄輝：這里有份材料，你可以看一下，這上面將我們的具體動作以八大工程的形式歸納了，分別是數字城管工程、環境保護工程、市容環境凈化工程、城市管理序化工程、綠化提升工程、完善公共照明和夜景亮化工程、城市美化工程、規范戶外廣告招牌標識工程。每項工程都會細化到具體實施方案，我們要讓每項工程都能發揮其在“美城行動”中的作用，一步步推進美城計劃，真正把杏壇打造成為一個“宜居魅力水鄉”。

　　當然，這里面的八大工程只是一個大致的分類，真正執行起來還有許多具體的動作。比如春節前，我們投入90萬元完成了杏龍路鎮政府大樓、法庭大樓、地稅大樓、行政服務中心、供電大樓、電信大樓及文化廣場的景觀亮化工程，初步呈現出了璀璨的夜景。

　　再比如，我們以逢簡巨濟涌為“八個一”中的一條示范內河涌，共計投入780萬元進行整治，其中投入600萬元疏浚河涌完善護土墻；投入100萬元完善兩岸石板路和綜合環境；投入80萬元完善兩岸綠化。如今，河岸砌筑石勘，到處是碼頭，河道兩旁是石板小路，遍種樹木，綠樹成蔭。村民沿河而居，構成一幅‘小橋流水人家’的美麗畫卷，頗有‘蘇杭水巷多，家家盡枕河’的韻味。

　　所以，雖然我們歸類為八大工程，但其中的每一個分解其實都涉及到龐大的工作，都需要落實到具體的項目。目標只有一個，經過幾年的努力，讓杏壇不僅更具水鄉魅力，而且在產業新城的建設中，城市設施更完善，給市民提供更幸福的人居環境。