審改打響了！

　　順德城市網消息　繼大部制改革后，順德新一輪深入改革動作頭炮——行政審批制度改革昨日（8月22日）打響。

　　
　　行政審批制度改革目的很簡單：將程序簡化、效率提升以及費用精簡，讓百姓的時間成本和物質成本降到讓人滿意的程度。

　　
　　沖著這樣一個目的，順德用了很長一段時間，到處考察取經，到處請教智囊團，到處聽取意見。這份“吸收了國內外對審批制度改革研究的最新成果、借鑒了國內審改先進地區(qū)的經驗、廣泛聽取社會各階層的意見”的改革方案，終于橫空出世——

背景透視——

　　離市民期望值還很遠

　　
　　對于此次行政審批制度改革（以下簡稱為“審改”）的背景，順德區(qū)委區(qū)政府秘書長周馭洪的解讀簡單而切中要害：大部制改革給予社會的期望沒有全部兌現，工作人員疲于奔命而管理效果卻不理想；公眾希望政府達到的方便、簡單、高效、透明等也一直未能得到很好的滿足；外部而言，順德作為省改革尖兵，必須形成“小政府大社會”的模式為后人探路。

　　
　　佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東則從另外的角度去闡述，他首先引用了兩個例子：這十幾年來，不斷地有企業(yè)向外謀發(fā)展，可是不少又回到了順德，因為對政府服務水土不服；汪洋書記到順德英德工業(yè)園視察時剛好碰到有十幾個順德企業(yè)家考察，汪洋問什么會吸引企業(yè)投資，企業(yè)家的回答是，不是地皮也不是優(yōu)惠政策，而是在政府辦事和政府溝通的成本比較低。在梁維東看來，政府起著引領作用，高水平的政府服務決定了經濟、社會的發(fā)展水平。而這一直是順德的優(yōu)勢，這是再投精力再次提升的根本原因。

　　
　　然而目前的狀況是，在區(qū)級行使地級市權限、鎮(zhèn)街行使縣級權限之后，部門的工作量大幅度增加，工作人員疲于奔命，導致服務質量也受到影響。另一方面，改革帶來的變化不明顯，市民對成果感觸并不深。“社會在不斷發(fā)展，市民對政府服務的要求也不斷提高，在這種狀況下產生的差距會越來越大，長此以往會將順德整體發(fā)展拖慢下來。

　　
　　出路只有：改！

改革焦點——

　　焦點一：用標準說話 所有人辦事都一樣

　　
　　與以往行政審批改革不同的是，這次除了行政許可、非許可類審批外，還將日常管理的便民服務事項納入改革范圍，比如使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批，民政優(yōu)撫和社保待遇等事項。根據近幾年的清理，行政許可、非許可類審批大概有5000多項，而便民服務事項由于從未清理過，因此是本次的重點。

　　
　　清理是所有措施的基礎，特別是審批標準化。標準化的意思是，將所有事項的辦理每一個要素、需要的材料、所有要求都列舉出來，市民坐在家里上網一對照已經基本知道事是否能辦成。另外，標準化將“自由裁量權”削減，減少了審批的主觀性和隨意性，最終實現“無差別化審批”，所有人辦事都一樣。

　　
　　“這項工作量將會非常巨大，部門必須詳細編制每一項行政審批事項的各個標準化要素，有些標準比較復雜的，可以有一個逐步具體化、逐步完善的過程。”周馭洪表示，這是目前國內審批制度改革的熱點和難點，也是本次順德改革的立足點。

　　焦點二：審批集中 一個窗口辦妥

　　
　　此次改革的另一個焦點是，設置審批服務科和審批首席代表，實現審批集中，審管分離。

　　
　　根據改革方案，審批量大的部門將設立審批服務科，集中審批職能，審批量少的則在主關聯科室加掛牌子。個別部門項目少、辦件量少且專業(yè)性不強的則在區(qū)行政服務中心設立綜合審批窗口。另外，還將建立審批首席代表，直接向部門首長負責，全責處理部門的行政審批業(yè)務。屆時，任何事務，無論是涉及一個部門還是多個部門，一概在一個窗口就可辦妥

　　
　　針對“目前審批人員可能同時承擔管理、驗收、監(jiān)督等職能，如果單純集中審批職能，把所有涉及審批人員集中，審批上去了，但其他工作將陷于停頓”的問題，周馭洪表示，將建議部門重新考慮科室職能和設置模式，明確審批服務科與其他科室的權責關系。

　　
　　“這樣調整，審批權是否會過于集中？”對于此問題，周馭洪表示并不擔心，“標準化的審批，同時公開給所有人，很透明，因此機制的保證將會避免審批集中衍生其他的問題。”

　　焦點三：社會機構也機會參與

　　
　　引入社會機構參與，是本次審改的另一個大亮點。

　　
　　按照初步的梳理，將有行業(yè)管理與協調職能、社會事務管理與服務職能、技術服務與市場監(jiān)督職能、行政審批職能等4項職能可納入向社會轉移范圍，比如行業(yè)準入審核、等級評定、法律服務、社區(qū)事務、業(yè)務咨詢、資產項目評估、技術類的輔助審批事項、資格類輔助審批事項等等。

　　
　　目前，順德社會組織的發(fā)育還不成熟，還不具備全面承接政府職能轉移的能力。順德將先進行試點，今年10月前，全區(qū)將完成社會組織等級評估，確定能夠承接政府職能的社會組織，同時各個部門確定1 ~ 2個試點。

　　
　　周馭洪解讀方案時表示，部門要敢于放權、舍得放權。另外，順德將結合即將推進的社會管理體制改革，著力于對社會組織的扶植和培育。

　　焦點四：年內50%申報網上就可搞定

　　
　　今年內將有50%審批和服務事項能夠在網上完成，并逐年增加。

　　
　　順德將建設網上審批服務大廳，在網上為市民提供全天候的受理、進度查詢、結果展示等審批服務。在網上申報的事項表單與現場辦理的一致，而且用戶也一致，也就是說，在現場辦理未完成時，可用同樣的帳號轉到網上繼續(xù)辦理和查詢。

　　
　　在信息化運用上，順德區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級將統一使用通用審批系統，審批信息可共享，多部門間的協同審批也可以實現。目前，通用審批系統和網上審批服務大廳都已在建設和完善過程中。在電子網絡一體化工作過程中，規(guī)定使用省級審批系統的部門，也將向上級爭取與我區(qū)審批系統對接。

　　
　　年內各部門及鎮(zhèn)（街道）行政審批、服務事項80%在區(qū)通用審批系統辦理，2012年達到100%。

改革宗旨——

　　公眾滿意了，就成功了

　　
　　“改革的目的是什么？就是讓讓公眾實實在在享受到權益的保障、辦事的便利和服務的提升，公眾滿意了，才是成功了。”梁維東認為，正是因為這樣，在整個改革過程中非常注重公眾的參與。

　　
　　目前正在籌備建立由社會人士組成的咨詢評審委員會，對改革的重大決策和重要活動進行研究和論證。另外，建立和完善改革的第三方和公眾監(jiān)督、評價機制，定期評價改革成效，最終建立目標考核、社會評議和第三方評價相結合的政府行政效能評價體系。

　　
　　不過在梁維東看來，最重要的力量來自所有部門、鎮(zhèn)街等協作形成的強大合力，“這次改革，部門與鎮(zhèn)街就是主體，相互直接的溝通和協作非常重要，比如目前已經下放部分事項到鎮(zhèn)街，這次要全部清理，那么就涉及到溝通的問題。”。
　
　　
　　除此之外，在改革的過程中加強與上級主管部門的溝通，盡可能爭取上級對改革的支持和理解，將有利于改革的推進。比如，對于省授權我區(qū)辦理或代為受理的審批事項，確有必要下放的，應爭取省相關部門的理解和支持，必要時可由區(qū)審改辦集中意見后由區(qū)委、區(qū)政府統一向省委、省政府爭取下放。

（編輯：一丁）