順德區委副書記杜鏡初（右）代表順德上臺領獎

　　順德城市網消息　（記者海梅）　杜鏡初的眼光一刻也不離開手上的那塊牌匾，簡簡單單的“政府管理創新獎”幾個字似乎引發了這位經歷其中的區委副書記太多的感觸，“如今，這一步能夠得到關注和肯定實屬不易，說明這樣的路是走對了。”

　　頒獎理由這樣陳述：順德在全國縣域城市中先行先試，在首個縣域“大部制”改革之后，再進行行政審批改革，清晰政府定位，明確政府知道該做什么，不該做什么，為形成小政府大社會的社會格局，在廣東以致全國起到示范作用。

　　而這濃縮的一句話，對于順德而言也意味太多東西，猶存的驚心動魄、此時的依然緊張摸索，兩年多以來，順德走的這條新路子在吸引全國聚光燈的同時，也承受著太多的考驗。

　　路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。正如杜鏡初在領獎時所表達的那樣：路仍在腳下，順德會繼續走下去。以這樣的視角去看昨日在順德舉行的這場“廣東社會管理創新論壇”于順德的價值，或許能引發更多的思考。

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　　華口社區行政服務中心順德改革動作的一個典型案例，作為容桂政社分離改革的首個試點，服務中心負責處理由政府延伸的行政服務，聘員由街道統一發工資，中心活動經費也由財政供給。而為解決當地因土地問題和諸多歷史遺留問題帶來的維穩上訪難題，中心將兩委工作室轉變為黨代表工作室接待來訪人員，黨代表由社區居民統一選舉產生。同時，為了方便對外來人口的管理，中心采用了聘用外來工綜管人員的方法，實現外來工管理外來工的模式，更符合社區管理的穩定主題。此外，中心社工服務站是容桂首批三家社工服務站之一，購買專業的社工機構服務向社區居民提供上門服務。

現狀：順德改革均有突破

　　廣東社會管理創新論壇論的是廣東的情況、全國的情況，但順德成色很重。在論壇開始的前一天，對政治體制、社會管理創新等有研究的專家施雪華、遲福林、張贊賢、邱震海等一行30多人，馬不停蹄地走訪了華口行政服務中心、順德決咨委、杏壇社會服務綜合體、容桂伍威權殘疾人庇護工場等7處地方。

　　“最感興趣的是政府職權下放，而最寶貴的是，這是從生活中概括和總結出來的做法。”北京師范大學教授施雪華希望能從“中國改革前沿的前沿”順德的真刀實槍中獲得改革的樣本素材，香港鳳凰衛視評論員邱震海則很關注基層維穩和服務，華口做法成了他們在論壇上多次提及的案例。

　　調研只是一個窗口，讓外界更直觀地更好地切入到順德改革全景。如果將時間定格到目前，那么順德改革全景里面有幾個重要元素：在大部制改革的基礎上，先后推出審批制度、農村綜合體制和社會綜合體制的三大改革。在順德區委區政府副秘書長李允冠看來，大部制改革本質上依然是“體制內改革”，依然屬于公共權力在黨政機關內部的重新配置。而順德行政審批制度改革是“體制內改革”帶動“體制外改革”。這三項改革就像“齒輪般咬合在一起”，最終要達到的是政府、社會“協同共治”。

　　目前，順德三大改革均在積極推進當中。備受關注的、被譽為最大膽的突破的“取消和優化546項審批服務事項”改革方案已經遞交給省委省政府，杜鏡初透露，該工作推進得比較順利，估計下個月可以確定結果。農村綜合改革也有新進展，今年年初連續出臺兩份關于農村集體資產交易改革和規范農村股份社試點的文件，就在近段時間，樂從農村集體資產交易第一筆交易成功打響了實質性的頭炮。

　　同時，順德的改革者開始正式拿起“刀”，摸索著下手削掉政府部門的權力，轉交給社會組織承接。5個法定機構開始胎動，分別涉及經濟科技服務、保障房建管、人才引進、文化藝術發展和文化遺產保護等方面。

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　　以文化藝術發展為例，改革的思路是，參照香港藝術發展局（法定機構）設立“順德文化藝術發展中心”法定機構，制定單獨的規章條例，接受政府經常性資助。按照設想，文化藝術發展中心由決策層和執行層共同組成。決策層的理事會成員采用委任制，不發工資，行政總監及執行部門的工作人員，采用合同聘用形式，沒有公務員身份，領取基本工資和績效工資。中心的經費來源于財政撥款、社會捐贈和自己的創收。

　　然而，就這個設想而言，可能遇到的困難也是可以預見的。比如，如何界定哪些內容應該轉移，哪些不該？規范一個法定機構工作專門的規章條例該如何制定？除了享受財政撥款外，法定機構怎么吸引社會捐助，以保持其發展的動力和活力？
　
問題焦點：下一步政府如何分權

　　通過對一系列改革做法的總結，區委書記梁維東越來越清晰地認識到，社會體制綜合改革應該包含三個層面：一個是政府內部，包括行政管理重點領域的一系列改革，重新明確政府的行政方式；二是政府和社會之間如何去互動；三是社會力量如何更大程度發揮作用，提升公民綜合素質。

　　政府放權，讓社會力量參與管理，已經成為順德改革的主導思路和共識，然而在實際推進過程中也是有困惑的。

　　政府的權力邊界作為焦點引發的討論就一直存在。早在剛提出這個改革思路時，社會上就有不少聲音說，大量的職能向誰轉移，是否有能力承接？另外，既然要放權，哪些政府和社會的權力邊界在于哪里，也就是說，哪些該政府的，哪些該給社會的，尚未明確。

　　李允冠表示，最核心的、方向性的就是理清政府、市場和社會三者之間的合理邊界，而具體有很多的辦法，而在具體問題上順德也在推進中努力地弄清楚。

　　除此之外，杜鏡初坦言，社會參與程度還比較欠缺，“鎮街一級的積極性都還沒起來”。目前，行政審批制度改革的推進比較積極，各個部門已經梳理出取消或優化的事項遞交到省里。農村改革、社會改革對于鎮街一級的波及面比較有限，除了勒流、杏壇、樂從等少數鎮街有些相應的動作之外，整體上還相對平靜。

　　對此，李允冠表示，目前最核心的是要激發公務員的創造創新激情和活力，同時給社會創造更多參與渠道，善于給予肯定和利益。而對于眼前的問題，據了解4月份還將開展一次主要針對鎮街一級動員大會，與第一次動員會不同的是，更有針對性、上升到操作層面的具體對策。

建言獻策：在過程中摸索權力邊界

　　鄭永年認為，對一些主要領域，政府要不惜一切成本來承擔責任，例如在法制領域。同時，政府也要對非政府組織等進行有效監管，避免這些組織陷入狹隘的自我利益而損害社會公眾利益。

　　宋世明認為，分權的第一個步驟是聯席會議與大部門之間，第二個步驟是16個大部門跟街道之間，第三個環節黨政層面向居村自治委員會的分權，第四個才是政府向社會的分權。但是目前，順德第二個步驟還沒有理得清楚。

　　遲福林提出，順德現在正在做一些事情了，比如以公共服務為重點的服務體系正在建設，公共服務政府是一個主體，但有一些放到社區或者社會組織，政府購買服務。說到分權，順德現在最重要的一件事情就是正在培育社會力量，使社會力量有能力承擔政府下放的這些權力。如果能夠加快社會培育的話，將為順德未來進一步職能轉變、下放權力奠定很好的基礎。

　　孫立平則表示，需要的不是理論上的分界，那很容易，順德要做的是根據承接的條件，在過程中摸索出邊界來。

（編輯：柱子）