順德城市網(wǎng)消息　(記者鄧云　通訊員歐陽(yáng)劍鋒)　昨日(8月20日)，順德區(qū)人大常委會(huì)以公告形式公布了《佛山市順德區(qū)法定機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，這意味著順德4個(gè)法定機(jī)構(gòu)(社會(huì)創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)發(fā)展中心、人才發(fā)展服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心)正式成立。記者昨日從順德區(qū)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作新聞通報(bào)會(huì)上了解到，這4個(gè)法定機(jī)構(gòu)將于9月掛牌運(yùn)行。

　　“我們打算在社區(qū)做市民互助、資源交換的試驗(yàn)。”說(shuō)到這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，順德區(qū)委區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)李允冠眼里流露出得是希望，他談到，這個(gè)項(xiàng)目將幫助市民降低生活成本，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。而可以承擔(dān)這項(xiàng)優(yōu)化配置資源的平臺(tái)正是社會(huì)創(chuàng)新中心這個(gè)法定機(jī)構(gòu)，類(lèi)似這個(gè)平臺(tái)的還有另外3個(gè)法定機(jī)構(gòu)。

　　提升公共管理和服務(wù)水平，法定機(jī)構(gòu)“挺身而出”

　　問(wèn)：順德開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的背景是什么?這對(duì)順德綜合改革有什么意義，在未來(lái)順德發(fā)展中它又將扮演什么樣的角色?

　　答：自2009年開(kāi)展大部制改革以來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)整合、職能轉(zhuǎn)變、效率提升、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)。但是，黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制尚未完全建立，需要進(jìn)一步強(qiáng)化大部門(mén)的決策職能，轉(zhuǎn)移其執(zhí)行職能，實(shí)現(xiàn)由物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)的轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步完善黨政權(quán)力運(yùn)行，建立區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策制定，區(qū)屬大部門(mén)主要負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)性政策制定、完善和監(jiān)督實(shí)施，法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)(街道)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)制，需要設(shè)立法定機(jī)構(gòu)、改革事業(yè)單位、培育發(fā)展社會(huì)組織。

　　現(xiàn)實(shí)層面，傳統(tǒng)的體制存在很多已經(jīng)與順德當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，且很難突破，制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、效率都有了更高的需求，為了解決兩者之間的矛盾，迫切需要在原有框架之外建立更加自主、靈活、高效的執(zhí)行主體。

　　至于意義和未來(lái)發(fā)展中的角色定位，大概有四點(diǎn)：法定機(jī)構(gòu)是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要主體，有利于進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓社會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)“大部制、小政府、大社會(huì)”的治理服務(wù)模式;是實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同共治的重要途徑，既體現(xiàn)政府追求公共利益的價(jià)值取向，又發(fā)揮社會(huì)自我管理和服務(wù)作用;是創(chuàng)新體制機(jī)制的有益嘗試，突破傳統(tǒng)的行政框架，合理調(diào)整政府角色定位，充分探索實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離的有效途徑;是提升公共管理和服務(wù)水平的重要抓手，通過(guò)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)的運(yùn)作效率、廣泛的社會(huì)參與、公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立、自主、開(kāi)放地履行職責(zé)，提高公共事務(wù)管理和服務(wù)的質(zhì)量和效率，建立與順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。

　　問(wèn)：區(qū)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位遴選的原則是什么?或者說(shuō)，如何才能成立法定機(jī)構(gòu)?又換言之，法定機(jī)構(gòu)需要滿足什么情況才能成立?

　　答：目前全區(qū)主要選擇公共事務(wù)管理或服務(wù)方面規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，也可以選擇行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的領(lǐng)域組建法定機(jī)構(gòu)。

　　“四化”特性，法定機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)真不少

　　問(wèn)：我區(qū)法定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)?特別是相對(duì)于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的優(yōu)越性?

　　答：可以概括為“四化”：

　　一是法定化。主要表現(xiàn)為設(shè)立法定和職責(zé)法定，法定機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)的管理規(guī)定設(shè)立，它的職責(zé)任務(wù)、與政府部門(mén)的關(guān)系均由管理規(guī)定予以明確，有效避免了行政干預(yù)，確實(shí)保障其自主權(quán)。

　　二是市場(chǎng)化。法定機(jī)構(gòu)緊緊圍繞其主要職能、核心業(yè)務(wù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得用于事業(yè)發(fā)展，也可接受社會(huì)捐贈(zèng)。法定機(jī)構(gòu)人員實(shí)行自主招聘、合同管理，薪酬實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，綜合體現(xiàn)自主、靈活的經(jīng)營(yíng)管理理念。

　　三是社會(huì)化。通過(guò)建立社會(huì)參與度高的法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)督制度，擴(kuò)大法定機(jī)構(gòu)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的公眾參與程度，充分體現(xiàn)聽(tīng)取民意、吸收民智、表達(dá)民聲的社會(huì)化理念。

　　四是透明化。通過(guò)建立年度報(bào)告、信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)等制度，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，將法定機(jī)構(gòu)置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，促使其履行職責(zé)任務(wù)和完成目標(biāo)宗旨。

　　法定機(jī)構(gòu)會(huì)成為“二政府”嗎?NO!

　　問(wèn)：法定機(jī)構(gòu)并不是行政機(jī)構(gòu)，可又承擔(dān)著執(zhí)行政府決策的職能，那應(yīng)怎樣避免法定機(jī)構(gòu)成為“二政府”?

　　答：對(duì)此，我們從兩方面去著手，一方面，著力推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)“去行政化”。取消主管部門(mén)，“切斷”政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面賦予法定機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán);法定機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，也由獨(dú)立起草小組負(fù)責(zé)起草，避免將政府部門(mén)的利益寫(xiě)入其中。

　　另一方面，全面構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和健全追究問(wèn)責(zé)、回避制度;通過(guò)年報(bào)、信息公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)法定機(jī)構(gòu)信息高度公開(kāi)透明;以評(píng)價(jià)制度為載體，加強(qiáng)政府部門(mén)、社會(huì)公眾對(duì)法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，結(jié)合人大常委會(huì)監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督，提高外部監(jiān)督的廣度和力度。