大部制藤上的“三個金瓜”——小政府、大社會、好市場

□毛巴總

　　黨的十八大報告提出，“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。多年來，大部制改革，既有地方政府的積極探索，也有中央政府的深謀遠慮。不斷深化大部制改革，是發展所需，也是大勢所趨。

　　發展無止境，改革無止境。繼2009年順德“石破天驚”的大部制改革后，時隔四年，順德又出臺《順德區深化綜合改革規劃綱要》，提出堅定不移沿著“大部制—小政府—大社會—好市場”的改革路徑前進，這意味著，順德將繼續擦亮大部制藤上的“三個金瓜”——小政府、大社會、好市場。

　　打造“小政府”態度決定改革力度。傳統意義上的政府，往往既當“爹”又當“媽”，既是裁判員又是運動員，大包大攬，無事不做，無事不管。大部制的目的在于精兵簡政，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，構建高效的服務型“小政府”。而這里的老大難問題，就是權力割舍難、利益出讓難。眾所周知，權力有吸引力，利益有附著力，擁有者、占有者往往想方設法攥緊抓牢，沒有大力度，放權就會點到即止，讓利就會浮光掠影。

　　塑造“大社會”向度決定共治深度。構建“大社會”倡導多年，但還未成型、成熟，一個關鍵原因就在于社會組織的發育發展不夠健全。為此，有些地方孵化出一些法定機構替代。顯然，社會組織也是社會建設的活躍力量，它可做一些個人做不到、政府做不好的事情。堅持簡政放權、協同共治，推動行業組織參與社會建設、社會管理。傳統的社會管理模式的最大弊病，就是埋藏了社會的自治功能，導致一些社會矛盾上升與擴大。當然，在協同共治的過程中，要“切斷”社會組織和政府部門的隸屬關系，做到“去行政化”運作，避免成為“二政府”。

　　構造“好市場”程度決定開放廣度。市場無論大小，實質都是一樣，因此，打造“好市場”，既要發揮其優勝劣汰的功能，又要發揮其基礎資源配置的作用。要使市場的功能與作用發揮得淋漓盡致，需要開放市場、自由貿易，把屬于政府的回歸政府，把屬于市場的還給市場，市場經濟的“車”，不可能靠少數人閉門來造。同時，強化政府服務職能。在建立“好市場”的過程中，要發揮政府扶持之手的作用，限制政府的掠奪之手。

　　所謂大部制之“部”，是一種“大職能、寬領域、少機構”的部署；所謂大部制之“制”，是一種權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力、依法運行的體制機制。構筑“小政府—大社會—好市場”的艱巨性、復雜性和重要性，決定了必須與時俱進，不斷系統綜合深化大部制改革。如果只停留在理論上、表面上，難以發展經濟、造福社會、惠及民生，反而容易使改革變成折騰。只有讓大部制改革不斷釋放紅利、不斷產生效率，才能優化社會管理和社會主義市場經濟體制。

　　當然，大部制不是包治百病的靈丹妙藥，比如，大部制后部門權力比較集中，“掌門人”權力比較大，“絕對的權力導致絕對的腐敗”，這給監督制衡與廉政建設帶來新的挑戰，需要在實踐中加以認真破解。

　　大部制改革只是手段，推動發展才是目的。這需要將增量改革轉化為增量與存量并重的改革，將機構物理并合改革轉化為機構化學融合的改革，將“領命改革”轉化為“主動改革”，切實做到政府機構改革一次、社會良治提能一級、市場法治增效一檔，真正實現“小政府、大社會、好市場”的宏偉圖景。