□任沃寧

　　我一直都在關注農村，思考農村，我對農村的思考在不斷地微調，不斷完善，最近我跟區鎮農辦的干部聊天，我加深了對農村問題根源的認識，農村為什么管不好呢？關鍵就在與政府的定位和村委會的定位是否清晰。

一、政府的定位

　　目前，農村實行的是村民自治，政府已經不再直接管理農村，跟管理區時代的管理模式是不同的，那時候，政府直接任命村干部。現在，農村實現村民自治了，管理模式完全不相同，這就是轉型，很大的轉型。在這個轉型過程中，有些地方政府不太適應，不太了解，村民自治的真諦，也不知道政府的定位如何。所以就管不好農村，有些干部就認為對農村管理沒有抓手。政府的定位應該如何呢?從直接管理過渡到間接管理之后，該怎么辦呢?是不是就沒有抓手了呢?村民自治后，政府的定位就是中立，這個中立，在很多基層干部中已經牢牢樹立了這種觀念，但理解尚不全面、正確，有些干部認為中立就是不用干任何事情，這就是片面的中立,就是無所作為，甚至就是不作為。例如在換屆選舉中，很多到村居指導選舉的干部就是口中念念有詞，我們是中立的，眼睜睜看著村委會換屆選舉一個人拿了數十張委托票都不加以糾正。這就好比比賽場上中立的裁判不發黃牌、不吹口哨就是站著，中立也不是什么都不干啊!這是很淺顯的道理，一葉知秋，在換屆選舉如此，在農村管理上也是如此，譬如農村集體資產管理是農村管理特別是珠三角地區農村管理的核心。但有些鎮級農辦就是對農村集體資產處置不加干預，美其名若為村民自治，實際上就是不想承擔責任。從深層次上來就是思想上還沒有弄清楚政府的定位和職責之所在。

　　村民自治，政府中立，實行間接管理后，政府以什么為抓手管理農村，那就是制度和政策，政策就是幫助農村構建完善的管理架構，因為國家的法律還不是很完善的，各省市的實施細則也還不夠完善。我們在換屆選舉中就有一大本換屆選舉手冊，就充分說明了這一點。更何況是村民自治呢?這里頭還有大量的中制度、子制度需要地方政府去完善，一些發達地區，管理完善的地區，其制度就更加復雜了。地方政府可以、需要制定政策，政策就是管理農村的抓手。但很多干部擔心村干部不執行政府制定的政策。這當然就要看政策是否合法，是否符合人民群眾的長遠利益，還有就是執行的智慧。沒有政策，光靠片面的村民自治不是管不好農村，區級部門有人認識到這一點，也制定了大量的政策，但有不少都是指導意見，理由是村民自治，村干部可以執行也可以不執行，就來一個折中，實際上，指導的話村干部就更加執行了。那政策這個抓手就失去了，政府就很難管好農村。對于農村管理上的一些問題，我提出過很多的政策建議，但都被不少的干部一一否決了。理由就是，怕不合法，但這些干部所列舉的例子似是而非。例子一：區出臺了農村集體資產的管理辦法后，省就出臺了相關政策，個別條文有沖突。這就很簡單的，在省文件出臺之前，區的文件是合法的。諸如此類的例子。害怕與上級法律抵觸不是我們不出臺政策的理由，只是我們出臺政策的準繩。

　　中立是政府的定位，政策是政府的抓手。如何制定政策就成了關鍵，而政策大有學問，如何制定呢?第一，就要符合上級法律，下級政策與上級政策有抵觸，馬上糾正。第二，彌補法律，法律不完善的，就需要基層制定中制度，子制度，而不是個別干部口中整天說的上級的法律不符合基層實際。第三，要結合地區實際，這是需要大興調查研究之風的，這不是寫東西、吹水，也不走馬觀花的調研，扎實的調研必不可少。第四，科學，中國的國情千差萬別，每個區、鎮街、村居的情況也是千差萬別。有這么一個政策，對戶籍人口少于2000人的村委會進行辦公經費補貼，其本意就是扶持貧窮落后的村居，我就眼睜睜看著一個集體收入接近1個億但人口少于2000人的村申請經費補貼成功了。這個例子就足以說明這個政策是何其的不科學。

二、村的定位

　　有關法律已經講得很清楚，村一級實現村民自治，也就是自我管理、自我服務、自我監督，對此一定要深刻理解好。村民自治是需要一系列的規章制度才能實現的，特別是在起步的時候，起步時政府沒有定好位，做好引導，農村就會混亂，集體資產龐大的農村更是如此。所以有些地方政府想了一些非村民自治的法子，例如村改居，但這并沒有很好的化解農村的問題，而且增加了政府的負擔，有些地方村改居后，政府財政跟不上，村級財政又撤銷了，導致衛生、保安管理空白。

　　基層自治是法律的規定，國家的方向，也是社會建設、社會管理、社會改革的方向，要協同共治離不開基層的自治，將農村行政化似乎有所偏差。城市化不應該成為農村行政化的理由，現在我們在學習新加坡和香港的一級政府，辦事效率不能僅僅靠層層下放權力，辦事效率的高低不在于車程，現在行政區域是古代已經定下來了，那時候就是以一個人步行到縣城辦事的時間來設定，現在交通發達了，路程更加不是理由。關鍵審批的事項太多了，每個審批的事項要經過的部門太多了，時間太長了，成本太高了。當中還存在尋租的話就更加可怕了。在信息化時代，市民足不出戶就可以辦事。很多行政服務事項還需要下放到農村嗎?還存在政社分離的問題嗎?都需要我們深刻思考。

（編輯：小飛）