■順啊順

　　順德城市網消息　順德改革5年半之后，終于下決心對首當其沖的大部制進行大手術。先是區領導不再擔任大部門首長，然后將部分大部門拆分為幾塊，又一次創造性地出現政府行政部門“板塊”概念。

　　人們笑言，那是披著創新外衣的回歸，因為所謂“板塊”“獨立運作”，實際上是回復到改革前的小部門，卻又不敢直接否定大部制。事實上這次拆分的板塊是筆者在《順德改革5周年》系列文中提到的勉強組合的幾個部門，既然拉郎配不幸福，父母也不同意離婚，那就分居吧。

　　然而一旦組成家庭，再離異就不是那么容易了。5年半的結合，雖然磕磕碰碰，畢竟一個家庭，同一個門口，同一個廚房，現在各奔東西，分割家產，免不了又要重新置家，另起爐灶。原來一家人可以合力做一些事，現在人丁單薄，恐怕困難許多了。

　　不是說分開過不好，也不是說原來的結合都不好，凡事都得辯證地看待。

　　耐人尋味的是，順德這次調整，恰逢十八屆四中全會提出市縣兩級執法隊伍大部制，各地紛紛推行工商質檢甚至食藥合并之時。

　　順德不能實現改革當初的設想，像香港、新加坡那樣實行一級政府、決策（委員會）加執行（局）的管治模式，是因為中國體制的限制。即使是簡單的大部制，上下不對稱也使得運轉十分困難。一個明顯的現象就是上級各部門不大喜歡，而且各部門從各自利益出發各自指揮，順德在失去堅強后盾的支持下，大部門窮于應付，壓力倍增。

　　但是5年多來，以順德人的隱忍精神，創造出來的成績還是可圈可點的，原來一些部門之間的藩籬被打破，很多改革的措施得以順利實施，綜合管治已見端倪。現在十八屆四中全會決定出臺了，許多地方開始仿效順德了，順德為何卻不堅守？要知道，這次調整，給人們的印象是順德大部制崩潰了，全國學習的榜樣舉手投降了，盡管這不是完全的事實。

　　問題就是，這次調整是否事先有深入而廣泛的調研、分析、溝通、醞釀。

　　順德大部制之所以有拉郎配現象，是因為5年半前沒有深入而廣泛的調查研究和民意咨詢，一夜之間突然揭盅。這次調整，順德那么多咨詢機構，不知道發揮過作用沒有，起碼在兩會期間沒見報道，但調整又恰恰是兩會過后不久。

　　5年半前是上級發文然后立即執行，現在是上級沒有發文而自己立即執行。既無上級依據又無民意基礎，調整是否成功，更增添了一個未知數。

　　“板塊”終究不是一個獨立的法人機構，“獨立運作”終究是出師無名，在依法行政的道路上行政機關如此尷尬的處境必將要打破，不久的將來又要調整，順德可謂是最耐磨的了。

　　大部制的方向沒錯。試點過程肯定有問題，需要適當調整。調整必須認真吸取之前的經驗教訓，做好充分的準備。調整必須是合法合理，讓政府的運轉有依有據。

■詳細

尷尬中的耐磨----順德改革5.5周年