■葉中平

　　就掛牌廣東自貿區(qū)回答媒體采訪，把自己所言的觀點整理出來，做個記錄。

　　先回顧一下，三十多年前的經濟特區(qū)。這主要是結合中國的多項低成本優(yōu)勢，利用各項招商引資的政策，來推動中國在經濟上的發(fā)展。特區(qū)實際上實行了十年左右，就已復制到全國。這時的特區(qū)已經不能有更特了，作用也在弱化了。所以，深圳在二十年前就逐漸變成創(chuàng)新城市，并取得了大發(fā)展。所以，在這幾個經濟特區(qū)中，我覺得做得最好的是深圳，除了靠近香港的因素外，還因為它當年的定位調整。

　　從中國經濟發(fā)展過程來看，三十多年前搞的特區(qū)，實際上是一種“倒逼”機制。十多年前，中國加入WTO也是另一種“倒逼”，它沖破了很多利益體系，承前地成長出中國制造的實力。那我們到了十八大三中和十八大四中全會，市場起決定性作用和依法治國提出后，用什么“倒逼”呢？我覺得，中央選擇了自貿區(qū)。

　　你看自貿區(qū)的發(fā)展目標：經過三至五年改革試驗，營國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，實現粵港澳深度合作，形成國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿易園區(qū)。

　　我們談了很多港澳深度合作，但也到了一個瓶頸位置了。目標講的“營國際化、市場化、法治化營商環(huán)境”，這就是十八大三中和四中全會所講的內容，這跟我們之前講的搞特區(qū)、搞WTO已經不一樣，中國經濟發(fā)展到今天，這更加要求國際化、市場化的法制化環(huán)境的構建。

　　在廣東自貿區(qū)的總體方案中講到，自貿區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，在構建開放型經濟新體制、探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。

　　這正是利用這機會建立一個“倒逼”體系，不過，這次的“倒逼”更多的是在制度的建設。

　　而自貿區(qū)的作用于哪里？社會上有不少人著眼在保稅。但我覺得不該只著眼于這里。順德在前幾年開始行政體制改革跟今天中央對自貿區(qū)的要求有共同點，推動的是包括法制營商環(huán)境的改變。但順德是利用自身民營經濟的特點優(yōu)勢來試驗的，是一種在上級要求下的自我革命的方式，非“倒逼”體系。而自貿區(qū)，順德改革的很多經驗它能借鑒，但我相信它很快就能超越順德，以前講的頂層設計層面東西，在自貿區(qū)會走得更快。比如說，我們說負面清單的概念，觸及了很多利害的層面。而保稅區(qū)只是自貿區(qū)其中的一個點。負面清單的核心是把一部分政府部門的權力綁住，把政府部門的酌情權縮小。負面清單是建立法治社會的一個突破點。相信于自貿區(qū)的實踐中，有更多的突破點。利用這些點作為推動自貿區(qū)的發(fā)展，到全國復制。

　　這樣看來，順德社會治理改革排頭兵的位置，要讓位了。

　　我覺得，往后這層面的內容會推動得更多更快，這才能建立一個市場主導跟法制構建的社會，達至營國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，就是開放型新經濟體。這是目標，而手段則是用粵港澳的更多融合來推動。

　　南沙片區(qū)是廣東三個自貿片區(qū)中最大的，方案對廣州南沙新區(qū)片區(qū)的定位，是重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業(yè)，建設以生產性服務業(yè)為主導的現代產業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐。而順德直接就是一個現代生產性服務業(yè)的服務對象的現代化生產基地，順德升級、轉型的過程中，也是要面對這個話題。順德以前是自己在變革，現在可以直接靠過來了，利用鄰居的南沙自貿區(qū)的優(yōu)勢了。南沙要建的生產性服務業(yè)為主導的現代化基地，在其周邊體量夠大的就是順德了。因自貿區(qū)賦予的資源優(yōu)勢，先行先試的權利，南沙比順德擁有更好的條件。順德剛好在這個轉型期，值得利用好這個機會與南沙對接。

　　就南沙來講，比如說因為圓方在推動一所美國國際學校，南沙相關政府部門已與圓方接洽。因為我相信南沙后面的定位已經不是做制造業(yè)為主了，高端制造業(yè)也不用這么多土地，而是更多的為服務業(yè)的層面。南沙是能吸引一些這樣的投資的。這一點來講，我相信也會拉動順德的一些投資過去的，比喻因為國際市場的利率比我們國內低很多。

　　關于這點，我們不要都只著眼在免稅店的舊模式去。現在去香港購物有多難呢？早上去晚上返，就已能極低成本達到不少商品的免稅店的效果了。我認為自貿區(qū)現已不是簡單的物品概念了。南沙若可直接跟外面的金融市場對接，比如國內資產能容易獲得抵押能借回來國際市場利率的錢，成本就低很多了。因為連李總理都說上網費太貴了，因為竟爭的壓力不夠，未形成“倒逼”。對銀行也是要逼出來的，更好的服務，更好的跟國際接軌。更多的是產業(yè)上、政策上的需求，順德企業(yè)會更多利用南沙自貿區(qū)的優(yōu)勢。

　　回顧“倒逼“機制，對于經濟上的發(fā)展，已改變了很多事情，特區(qū)是第一步，WTO是第二步，我們現在需要的，除了硬件外，更多的是公平的營商環(huán)境、法制環(huán)境，自貿區(qū)正是利用一些港澳的東西直接沖擊、倒逼，這就是另一個“倒逼“體系了。

　　我相信自貿區(qū)能加快市場經濟與法制環(huán)境的建設。