□任沃寧

　　近期《順德城市網》發了一篇《順德網議論：順德城市需不需要市中心？》，引起了熱議，本人覺得有些觀點雖能引起共鳴，卻不一定正確，恐怕不利于城市化工作。真理越辯越明，所以我斗膽提出了自己的觀點，未必正確。城市化是我國未來發展的重要引擎之一，對于順德來說也一樣的。城市化怎么走呢很關鍵，城市化關鍵要處理以下幾個問題：

　　何為城市化。我專門百度了一下，城市化也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。從這個定義可以看出，主要從人口、產業和土地來衡量的。人口主要從從事的職業的來衡量，從這個角度來看，順德絕大部分的人已經城市化了，雖然他們還居住在村里，但村里絕大多數人從事的職業不是農業。產業方面，農業在順德GDP中占的比例很小，從這個角度來看，順德城市化程度也很高。空間方面，順德接近一半的土地已經是非農用地，從這個角度看，順德的城市化程度很高。如果按照經典的教科書來看，順德的城市化程度很高，基本上不用談加強城市化了。問題是順德的情況跟教科書的經典情況還有區別：第一，服務業占GDP的比例很低，第二，城市開發強度很高，但很分散。由于順德城市化的模式是自下而上的，就更加分散了。每個村都可以看作是一個小城市，那順德的城市就是由區中心、鎮中心和各村居組成的。

　　集中和分散。集中和分散本來是很清晰的，我們到蘇南參觀，就發現人家的發展平臺在市一級，而我們的發展平臺在鎮村一級，村村冒煙，處處點火，這本來都很清晰的，也明白城市化不能撒胡椒面。但是我們有些人又擔心太集中了就會走大城市的老路，會得城市病。中國的大城市走的是洛杉磯的城市化之路，即私家車，密度低、攤大餅的模式，不是大小的問題。中國小城鎮發展走的也是大城市的老路，所以小城鎮也很缺乏車位、擁堵、水浸，如大良。主要是路子的問題，不是大小的問題。順德相對于大城市的市中心土地好像要多一些，但相對于加拿大、澳大利亞、美國、歐洲，甚至韓國的土地都不算多的，比國內的大城市也沒有顯現出優勢，只是比香港、新加坡稍好，土地也是很稀缺的，所有順德也要走緊湊型城市之路，最好就是學習香港了。香港的樓盤容積率都是十幾二十倍，而順德市中心的容積率也就是三倍，所以順德市中心也日漸擁堵。

　　中心和鎮街。現在全國都在強中心：深圳前海、廣州珠江新城、廣州大南沙、中山翠亨新區、珠海橫琴、天津濱海新區、上海浦東新區、重慶兩江新區、西安曲江新區、佛山新城、南海金融高新區。特別是上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、舟山群島新區、蘭州新區、廣州南沙新區是新的特區，實施新的體制，形成新的發展模式。所以，順德也要強中心，順德也在建設順德新城，所以順德也要有取有舍，朝著正確的方向，排除萬難，排除雜音堅定走下去。但順德也要平衡啊，因為順德各鎮街的經濟人口格局已經擺在那里了，所以順德要建立一種財政、土地、分配和考核機制，形成科學發展機制，不要說照顧誰，傾斜誰，先發有先發的優勢，后發有后發的優勢，生態環境好有環境的優勢，土地多有土地的優勢，工商業區多有工商業多的優勢。讓資源、人口、經濟在中心和鎮街之間自由流動，讓中心和鎮街自由競爭，讓科學發展的地方脫穎而脫，我相信中心會越做越大，鎮街會各具特色，環境優美。

　　城市和農村。關于城市與鄉村的關系，國家的思路是統籌城鄉，推動農村城鎮化或城市化。城市化不是把所有的農村都變成城市，也不是所有的農村都不變成城市，是有一部分的農村要變成城市，大部分的農村享受城市的便利。順德已經有接近50%的開發強度的情況下，最突出的問題就是要保留最大、最多的農村。但順德還要發展，怎么辦呢？那就需要進行土地整理，就需要進行三舊改造，這就是順德最大的難題，因為順德三舊改造成效不大主要是牽涉到村居的改造，凡是土地權屬簡單的改造起來難度并不高。因為順德的村居統籌力、發展力都很弱，所以順德今后三舊改造的突破口在于村居的凝聚力和發展力。我們某些鎮的發展是蔓延式的，鎮中心和各村居都在蔓延，最后毗連在一起，開發強度很高，或者說城市化程度很高，城市化水平卻比較低。統籌城鄉發展并不是一味的向農村傾斜，因為農村城市化，就是人的城市化，就意味著很多農民走進城市，人都走了，農村就不應該配備那么多資源，如果資源都往農村投放，城市就建設不好，城市更需要資源，城市的資源效益更高。中國很多希望小學都荒廢了，這是一個很沉重的教訓。當年從全國看，要向農村傾斜資源，例如有些地方邊遠農村教師待遇還不如縣城，國家就應該向邊遠農村教師傾斜資源，提高其待遇。

　　產業和城市。產業一定要更城市結合起來，也就是要產城融合，這本來是很淺顯的道理，但要處理好并不容易，過往很多地方發展都是產業和城市分離的，為什么呢？因為過往都是靠工業、傳統產業、加工業、勞動密集型產業起家，大力發展工業區就是了，這些產業跟城市并不兼容，相反工業區與村相處的很好，大量的工人就在農村租賃房子。與此相配合，我們的城市并不發達，城市規模不大，產業對城市的支撐并不大。以往，我們搞新城區都是政府大樓加樓盤，新城建設速度慢，難以維持甚至停滯，只有房地產熱鬧的時候，建設進度才可以加快。就算快了，最后也會變成臥城。

　　現在產業走高端了，傳統產業向新興產業轉型，落后制造業向先進制造業轉型，第二產業向第三產業演變，制造業向服務業轉型，傳統服務業向現代服務業轉型，第二產業還衍生出生產性服務業。這些產業都與城市兼容，都給城市以很大的支撐，都需要城市予以配合和支撐。所以，現在各地的新城區都是與產業緊密結合在一起，例如廣東的六大發展平臺：廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業服務區、東莞臺灣高科技園等等六大服務平臺既是新城區，也是產業發展中心，產業和城市緊密結合，是產城融合的代表。還有一條路徑是由產業區向城區轉型，例如南沙從原來的南沙經濟技術開發區轉變而來，蘇州工業園區由原來的蘇州工業園轉變而來，廣州蘿崗區由廣州開發區演變而來。所以，順德今后城市化一定要把城市和產業結合起來，產城融合，把順德新城與南方智谷結合起來建設。

　　城市化是方向，我們要朝著這個正確的方向，上下齊心的走下去。城市化是系統工程，需要各方面配合。城市化是一個大課題，需要我們認真研究好。城市化我們剛剛開始，還有很長的路要走。

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（編輯：小飛）