順德扶持企業(yè)財政資金投入逐年增加

　　2015年——2017年，順德扶持企業(yè)財政資金投入逐年增加，從2015年的26.76億元（含上級投入），增加到2017年的27.69億元（含上級投入）。這些企業(yè)扶持資金使用效果如何呢？昨日（11月13日），順德區(qū)第十六屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于扶持企業(yè)財政資金使用效益情況，以及區(qū)人大常委會財經(jīng)工委調(diào)研報告。

　　據(jù)了解，此前順德區(qū)人大常委會調(diào)研組先后召開了多場座談會，分別聽取了區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)財稅局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等多個職能部門的情況匯報；與各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表進(jìn)行了座談研討；并且對標(biāo)北京、深圳、武漢、東莞、昆山等地的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)地調(diào)研全區(qū)10家各類科技平臺等途徑并赴昆山等地學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

扶持企業(yè)資金投入逐年增加，成效顯著

　　據(jù)順德區(qū)人大常委會調(diào)研結(jié)果顯示，在這三年里，2015-2017年區(qū)級財政扶持資金數(shù)量依次為7.26億元、7億元、12.18億元。2015-2017年順德區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收規(guī)模（區(qū)級稅收收入）為135.03億元、144.21億元、159.11億元、增長率依次為5.04%、6.79%、10.33%。

　　近三年順德通過分階段共投入1.48億元企業(yè)上市扶持獎勵資金，支付104家企業(yè)，順德區(qū)股改上市企業(yè)數(shù)量明顯增加。僅2017年一年就新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家（含過會），位居佛山市第一名。總上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到23家，上市企業(yè)的總市值達(dá)到7990億元。新增“新三板”掛牌企業(yè)9家，累計(jì)達(dá)37家。

　　高新技術(shù)企業(yè)也增長顯著，專利情況效果明顯。據(jù)了解，2017年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)940家，2018年目標(biāo)達(dá)到1304家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長顯著。近三年，全區(qū)投入近4500萬元促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、個人發(fā)明申請、實(shí)審8411項(xiàng)，實(shí)用新型授權(quán)10207項(xiàng)，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)2554項(xiàng)，發(fā)明年費(fèi)支助470項(xiàng)，國外發(fā)明專利授權(quán)99項(xiàng)，PCT申請424項(xiàng)。專利產(chǎn)出高速增長。

　　新興產(chǎn)業(yè)也多點(diǎn)開花。順德在工業(yè)企業(yè)人、智能制造方面取得了不少成就。在生物醫(yī)藥方面順德引進(jìn)了一定數(shù)量和高質(zhì)量的項(xiàng)目，裝備制造方面：三年累計(jì)投入2791.5萬元鼓勵采購本地裝備產(chǎn)品。

建立統(tǒng)一績效評價體系，創(chuàng)新扶持思路

　　對于企業(yè)扶持資金所取得的效益，順德區(qū)人大常委會調(diào)研組表示肯定，調(diào)研組認(rèn)為近年來，順德區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)投入的資源形式多種多樣，既有傳統(tǒng)的地價優(yōu)惠、獎補(bǔ)形式，也有配套公寓、國資跟投（如天勁新能源汽車電池項(xiàng)目）等新的形式。不過同時，調(diào)研組也認(rèn)為企業(yè)扶持資金使用方面依然存在一些問題，包括對象定位欠缺準(zhǔn)確、政策精準(zhǔn)性不足、扶持方式有待進(jìn)一步完善等問題。

　　對此，人大常委會建議要強(qiáng)化資源綜合統(tǒng)籌，提升資金效益，建立企業(yè)扶持資金績效評價體系。調(diào)研組認(rèn)為可建立全區(qū)統(tǒng)一的績效評價體系，由經(jīng)科、財稅等項(xiàng)目主管部門組成聯(lián)合績效考核組，完善對扶持企業(yè)資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)。對被扶持的企業(yè)和項(xiàng)目所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益建立可量化的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，同時增加社會效益（就業(yè)人數(shù)、公益支出等）、生態(tài)環(huán)境效益（污染物排放等）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能）等指標(biāo)，努力提高考核指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。同時順德還可設(shè)立扶持資金申報“績效門檻”。

　　調(diào)研組建議聘請第三方定期對相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題并加以完善，對于明顯滯后于發(fā)展形勢或不具可操作性的政策及時清理，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策體系，將政策執(zhí)行評估作為檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)和監(jiān)督政策執(zhí)行的重要手段。

　　同時調(diào)研組認(rèn)為可建立以財政資金使用管理和績效考核為核心的全程信息化手段監(jiān)管平臺。同時順德可集中優(yōu)勢資源支持高水平科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科研平臺的資源優(yōu)勢、充分發(fā)揮大型企業(yè)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)中的資源優(yōu)勢、加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌利用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　同時區(qū)人大常委會建議發(fā)揮財政資金的杠桿作用，豐富財政杠桿的使用層面，引導(dǎo)社會資本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融扶持手段，混合補(bǔ)償資金、證券保險等金融工具，在引導(dǎo)社會資本扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，對沖補(bǔ)償資金的使用風(fēng)險。

　　對此，順德區(qū)經(jīng)科局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來順德將加大四個重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度：暴力科技的財政投入、加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度、引進(jìn)資源的力度。不僅如此，順德將加大扶持，積極培植稅源，加大制造業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，建立以財政資金使用管理和績效考核為核心的全程信息化手段監(jiān)管平臺（陳琴琴）