順德區商事登記制度改革實施方案（試行）

　　順府發〔2012〕11號

　　為進一步轉變政府職能，積極推進我區商事登記制度改革，全面建立符合社會主義市場經濟要求的行政體制和社會管理體制，構建國際化、市場化的營商服務環境，再造順德體制競爭新優勢，推動區域經濟轉型升級，特制定本方案。

　　本方案中“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照有關規定設立的，以營利為目的而參與商事法律關系，享有權利并承擔義務的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，為了設立、變更或終止商事主體資格，按照有關規定提出申請，商事登記機關進行登記并予以公示的法律行為。“商事登記機關”是指順德區市場安全監管局；“許可審批部門”是指具有行政許可審批權的行政機關。

一、改革的指導思想

　　推進商事登記制度改革，建立商事主體資格與經營資格相對分離的新型登記制度。通過壓減審批事項、簡化審批手續、優化審批程序、配套并聯審批等手段，進一步放寬市場準入管制，降低準入門檻，激發市場活力，優化營商環境，推動商事主體自律自治，帶動新型市場監管體系的重新構建，建立與國際接軌，適應社會主義市場經濟發展要求的商事登記制度。

二、改革的基本原則

　　（一）整體考慮、系統推進。以跨部門、綜合性的改革舉措，系統解決注冊難、投資難問題，創造更為寬松的市場營商環境。

　　（二）以民為本、公平規范。以公眾滿意為導向，重點突破社會反映突出的市場準入審批流程和環節，讓投資者切實感受到商事登記服務提升帶來的便利和公平，培育信用企業、信用社會。

　　（三）創新與實用相結合。將商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要環節，立足于實用性的基礎上，大力創新市場主體準入方式，全方位再造商事登記運作流程，全面提升行政效率。

　　（四）監管與審批同步提升。在抓市場準入審批事項的“減、優、并、轉、強”的同時，改變以許可審批替代監管的慣性思維，抓好監管體系的重新構建，從大市場角度探索建立現代商事登記制度。

三、改革的主要內容

　　（一）建立主體資格與經營資格相對分離的新型商事登記制度，將營業執照功能簡化為商事主體資格憑證。

　　改革現行營業執照兼具主體資格憑證和經營資格憑證的制度，簡化營業執照的功能，弱化經營資格憑證功能，主要保留商事主體資格憑證功能。改革后營業執照是商事主體資格憑證，商事主體在取得營業執照后即可自由經營一般經營項目；特殊許可經營項目由商事主體在領取營業執照后向有關許可審批部門申請，憑許可證或批準文件經營。

　　（二）優化商事主體登記事項。

　　改變商事主體登記事項數量多、內容細的現狀，簡化商事主體登記事項，只保留與商事主體資格相關的必要法律事項，對有關經營資格事項進行取消或優化。

　　（三）大幅度壓減特殊許可經營項目事項。

　　在商事主體資格與經營資格相對分離的基礎上，同步取消或優化機動車維修經營許可、音像制品批發零售單位許可、設立電影放映單位審批、林木種子經營許可等70項特殊許可經營項目，從根本上簡化關聯類別行業市場主體準入程序。

　　（四）對特殊許可經營項目實行標準化審批和并聯審批。

　　對確需保留的特殊許可經營項目加強標準化建設，每一項目編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保項目面對不同申請主體的“無差別審批”，形成標準化規范并對外公示，接受社會監督，實現“陽光”審批。

　　同步開展經營資格并聯審批。對特殊許可經營項目由商事登記機關通過并聯審批系統將企業注冊信息報送有關許可審批部門，由許可審批部門主動聯系企業進行同步審查，并及時將審批情況反饋商事登記機關，做到“統一收件、抄告相關、同步審批、限時完成”。

　　（五）同步推進外商投資審批制度改革，取消或優化外商投資企業審批。

　　在商事登記制度改革中，同步推進外商投資企業審批改革，取消或優化外商投資企業審批事項57項。對于我國產業政策中鼓勵和允許類外商投資項目取消審批，在商事登記機關直接辦理設立和變更手續；對于產業政策中限制類投資項目，由項目方在領取營業執照后向商務主管部門申請辦理市場準入許可，憑批準證書經營。

　　（六）系統構建全新的市場監管體系。

　　在對企業登記相關領域進行審批事項的取消或優化后，政府行政管理職能的重心由審批轉向制定政策標準及監管執法。按照“建立標準、倡導自律、強化監管”的思路，制定系統完善的后續監管體系，指導部門、企業和社會共同執行。包括：制定事項執行標準，編制要件標準、流程標準和裁量標準，明確企業在準入后應遵守的操作規范；加強宣傳教育，不斷擴大社會參與，培育和引導建立社會自律體系和誠信體系，加強企業的自律意識和社會責任感；深化大部制改革，調整行政資源配置，加強部門的監管力量；加強法治建設，同步研究調整行政處罰體系，嚴格執法。

　　（七）配套聯網審批和信息通報機制。

　　通過新建或改造相關審批系統，建立全區一體化的電子行政審批平臺，實現各部門協同審批。改革企業年檢、個體工商戶驗照和外商投資企業聯合年檢制度，建立商事主體年報備案制度，通過加強日常巡查監管獲取企業信息，推進各部門共建共享信息數據，打破信息孤島。加快應用網上審批服務大廳，方便商事主體辦理登記手續。

　　（八）加強商事主體信用體系建設。

　　商事主體信用體系建設是全區社會誠信體系建設的重要內容。建立商事主體信用信息查詢平臺，把信用信息征集、查詢和商事主體信用評級作為商事登記的核心功能，將有關商事主體信用的資料和信息通過授權查詢的方式，在一定范圍內實現商事主體信息公開，保障交易安全，保護公共利益。加強商事主體信用體系建設，對違法經營者、社會組織人員、相關業主、投資人、公司高管等建立涉及稅務、銀行、保險、進出口、出入境等各方面的約束制度，強化商事主體信用約束，樹立“誠信順德”的良好形象。

　　（九）加強社會組織和市場中介的建設和管理。

　　進一步發揮社會組織和市場中介的社會服務作用，建立和完善社會組織和市場中介管理制度，強化其在商事登記過程的法律責任。對消防驗收、環境影響評估、衛生評價、審計、驗資等需由專業機構、專業人員運用專業技能進行相關資質或資格認定、許可評估的專業領域，逐步將相應實質性審查職能轉移給社會組織和市場中介，由其依法獨立完成相關工作，并承擔相關法律責任。