預計2016年1月1日起，順德將以試點形式實施VOCs排污權交易

　　順德城市網消息　（記者鄒維俊 ）　排污權可以交易？你聽說過么？昨日（4月1日）順德城市網記者從順德區環境運輸和城市管理局獲悉，預計在2016年1月1日起順德將對木質家具和制鞋兩個行業排放VOCs量開展排污權有償使用和交易試點。針對該新鮮的做法，順德城市網記者專門做了了解。

疑問一
排污交易權如何來？

　　排污交易權包括政府儲備量和企業空余排污權，屆時將會根據全區的實際情況進行核定排污量，對全區的VOCs排放量實行總量控制。根據各個企業的規模及設備等實際來核定排污量，在實施前環保部門就會對全區現有400多家試點核定VOCs排放量，并通過換發排污許可證注明每家企業VOCs的排放量。

　　制度實施以后，無償取得排污權分配的排污單位，因關閉、轉產、遷出本區、實施末端治理或原材料技術改造等（以下均稱“上述原因”）產生的空余排污指標，政府無條件收回。沒有獲得排污權分配的排污單位，因上述原因產生的空余排污指標，全部納入政府儲備。已獲得排污權分配的排污單位，繳納有償使用費后，企業因上述原因產生的空余排污指標可進行交易。

   解讀：方案實施之后，400多家試點單位將會獲得一個排放量，比如A企業獲得500個單位排放量。該企業因關閉轉產、遷出本區、或技術改造等原因，不再需要排放或者減少了排放，那么就有幾種情況產生，若A企業是屬于無償獲得排污權的，那么多出來的排污指標政府將無條件收回。若A企業沒有獲得排污權的，那么空余排污指標將納入政府儲備。A企業有排污權，且交了使用費，那么多余出來的指標就可以拿出來交易。這些多余的指標是交易量的來源之一，也是政府儲備來源之一。


疑問二
排污權怎么交易？　

　　現有排污單位排污指標的獲取將逐步由現在無償分配向有償使用過渡，試點期間（2016年1月至12月）重新核定排污指標，暫不征收排污權有償使用費，若企業主動購買現有的排污指標將按初始價格計算享受優惠政策。

　　排污權以每噸每年費用價格標準計算，排污權的交易分為一級市場和二級市場，一級市場是指政府定向出讓給企業，或優惠交易給政策實施前主動購買指標的行為。

　　二級市場包括排污單位因上述原因產生的空余排污權。企業且經環保部門核定認可后，空余排污權可進入二級市場交易，政府儲備的量給企業原則上是在二級市場進行拍賣。

　　新建、改建、擴建項目，在滿足區域總量控制要求、符合環保產業政策前提下，通過二級市場交易取得新增VOCs 排污指標，二級市場通過拍賣來進行購買，在容量充足的情況下，價高者即可購買到排污權。

   解讀：A企業因為技術改造有了空余排污指標，這些指標就可以進入二級市場交易，通過拍賣的方式進行出賣。B企業因為擴建項目需要更多的排污指標，那么在符合相關條件的情況下，就可以來參與競拍，價高就可以獲得指標。


疑問三
是否只要有錢就可以不斷地買？

　　企業為了擴大規模生產是否可以一直購買空余的排放量，一直擴建，改建，新建？

　　新建涉及VOCs排放的企業須申請環評，環評會根據企業自身的實際情況對企業核算排污量，通過市場交易取得新增VOCs排污指標，且總量不能超區域控制量，如果市場上沒有足夠的額度進行交易則新建的企業不能進行購買，也不能獲得環評審批，若企業沒有環評和排污許可擅自進行生產，環保部門將會根據《新環保法》做出嚴肅處罰。

　　企業進行改建或者擴建新增排放量原則上不允許超出自身的排污總量，即增產不增污。若確需新增排污量，則需要在購買原本企業自身的總量額度的基礎上，且市場上有交易的排污量才能進行購買，且不能超出全區總量。

　　解讀：排污權交易在家具行業實施“減五增一”的原則，即回收10噸排污量，則只有2噸可以進行交易，其余的8噸作為減排量削減，這樣就可以有效地將排放總量降低。

   企業改建擴建增加的排放量原則上不能超過自身的排污總量。如果真的要新增，那么購買之后的總量不能超出全區的總額度。

　　另外，而且，鎮街之間的交易不能互通，避免集中排污而導致局部環境污染加劇，對市民生活造成影響。


疑問四
為什么要實施排污權交易？

　　“我們所說的交易不是為交易而交易。”區環境運輸和城市管理局副局長黃結興說，“在這個過程中，企業只有將自己的設備技術進行不斷地革新，排污權才會有空余量。”黃結興說這是鼓勵排污單位使用新技術進行生產及治理污染。通過開展排污權有償使用和交易試點，鼓勵排污單位使用新技術進行生產及治理污染，騰出空余排污指標并在二級市場出讓，促進環境容量資源的最優化配置。

　　“排污權的交易可以進一步促進產業的轉型。”黃結興解析該項措施將有利于推動企業自主創新和技術進步，提高污染減排的主動性和積極性，降低污染治理成本；同時加快淘汰落后產能，提高環保準入門檻，為建立現代產業騰出環境容量，促進產業布局優化和轉型升級；更可以促進環境管理方式由粗放型向精細化轉變，全面提升環境管理水平。

　　下一階段，該項目將會推進排污權二級市場的建立，以及各個企業的排污量核定，同時物價部門將會對排污量的初始價格進行評估，目前還未確定。

■相關新聞

多數家具廠沒有后續消解VOCs廢氣工序

　　昨日（4月1日）區府辦、區決咨委對決咨委洪偉委員提交的《揮發性有機廢氣（vocs）污染控制技術發展及在我區的應用情況分析》課題舉行課題評審會。

　　會上洪偉委員就《揮發性有機廢氣（vocs）污染控制技術發展及在我區的應用情況分析》作課題分享。該課題就順德目前VOCs情況進行簡單的分析，目前順德的絕大多數家具廠和VOCs廢氣排放企業，都是采用傳統工藝，因為僅僅是濃縮工序，沒有后續消解或回收工序，使得該段工序的吸附載體活性炭很快飽和，設施變為道具。

　　據洪偉介紹，有機廢氣處理的方法主要有兩類，一類是回收法，另一類是消除法。對于順德主導工業而言，涂料生產行業和涂料使用行業（電器噴漆和家具噴漆）是VOC有機廢氣的主要污染源，特別涂料使用行業噴漆廢氣，其特點由于含有大量漆霧的存在，使得炭孔堵塞或沉積在催化劑的表面失活。

　　那么對于該類廢氣的控制處理難度頗大那應該怎么辦呢？對此洪偉建議處理前首先進行漆霧預處理，可以用干式過濾法來除去漆霧，處理完漆霧后方可根據處理廢氣中的VOC技術確定選用回收還是消除技術，選用時既要考慮廢氣物的物理性質，也要考慮經濟方面；回收技術選炭吸附技術，消除技術宜從RTO、RCO和集成技術（炭吸附+催化燃燒）中選擇。

　　“幾個建議都很中肯，給企業提供給了選擇的方向。”委員楊少林表示，順德的化工業和家具制造業很多，難監管，在技術上的更新可以讓污染從源頭上減少。對此，不少委員也同意其看法，但也有委員表示先進技術和經濟投入成正比，有可能給企業造成壓力。

　　“從技術上來說這是不錯的選擇，但是并不一定適合所有的企業。”順德區環境運輸和城市管理局副局長吳志偉解析，該方案從專業技術上分析了如何解決VOCs氣體，但是由于順德企業存在參差不齊的局面，從經濟上來說可能會給企業帶來巨大的資金壓力，需要考慮到效益和資金投入相結合。