在建設(shè)用地指標(biāo)不足情況下，順德城市升級(jí)更多在于如何高效利用現(xiàn)開(kāi)發(fā)土地

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者鄧云）　“如今順德村級(jí)工業(yè)區(qū)需要一個(gè)新的發(fā)展路徑。”座談會(huì)并沒(méi)有開(kāi)始，但順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局常務(wù)副局長(zhǎng)周新年已經(jīng)等不及了，剛坐下，他就開(kāi)始和與會(huì)的專(zhuān)家交談起順德村級(jí)工業(yè)區(qū)提升的意義及發(fā)展出路在哪。

　　昨日（7月31日），一場(chǎng)由順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃協(xié)會(huì)主辦的關(guān)于“順德村級(jí)工業(yè)園區(qū)整合提升”的座談會(huì)在區(qū)會(huì)議中心容桂室舉行。這次座談會(huì)不僅邀請(qǐng)了專(zhuān)家王世福、吳軍等人，還特意請(qǐng)了禪城、南海相關(guān)負(fù)責(zé)人參與這次座談會(huì)。

　　記者從該座談會(huì)了解到，與會(huì)人員主要圍繞三方面問(wèn)題對(duì)順德村級(jí)工業(yè)園區(qū)的提升進(jìn)行了討論，分別是村級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及相關(guān)意見(jiàn)建議、順德如何突破用地瓶頸和破解用地破碎化困境、順德區(qū)級(jí)工業(yè)村如何借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)提升發(fā)展。

■順德挑戰(zhàn)

尷尬：76%用地，產(chǎn)出只占27%
背后：建設(shè)用地指標(biāo)不足下的城市升級(jí)

　　“目前順德的村級(jí)工業(yè)區(qū)土地占有到了全區(qū)工業(yè)土地用地76%，但產(chǎn)出只占27%。”順德村級(jí)工業(yè)區(qū)對(duì)順德工業(yè)貢獻(xiàn)率低的問(wèn)題一直都存在，再加上在7月22日全區(qū)上半年工作總結(jié)會(huì)議上，順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃喜忠的這一席話，讓順德區(qū)村級(jí)工業(yè)區(qū)的提升在眼下顯得更為重要和迫切。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前順德全區(qū)建設(shè)用地規(guī)模已逐步逼近全區(qū)土地面積的近50%。其中，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占全區(qū)總建設(shè)用的地近1/3 ，而且，全區(qū)將近200多個(gè)工業(yè)點(diǎn)，幾乎每個(gè)村居都有一個(gè)集中的工業(yè)片區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地較為分散，土地利用低效。

　　“從目前順德土地開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，順德土地增量非常有限，順德工業(yè)要得到進(jìn)一步發(fā)展，需要在土地存量上做文章。”周新年在座談會(huì)開(kāi)始就指出了順德土地用地情況，并說(shuō)明，目前順德村級(jí)工業(yè)園的很多土地都是用于出租，且土地的權(quán)屬較為復(fù)雜。為此，村級(jí)工業(yè)園區(qū)提升將會(huì)盤(pán)活順德集體資產(chǎn)，為集體經(jīng)濟(jì)找到一條新的發(fā)展路徑。

　　工業(yè)用地產(chǎn)出效率低下、建設(shè)用地指標(biāo)不足成為當(dāng)前制約順德區(qū)及各鎮(zhèn)街發(fā)展的最主要問(wèn)題之一；同時(shí)，順德又處在城市升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景之下，存量地的高效再利用、工業(yè)用地的整合提升、生產(chǎn)空間的優(yōu)化勢(shì)在必行，而村級(jí)工業(yè)區(qū)具有更為強(qiáng)大的建設(shè)用地挖掘潛力。

■專(zhuān)家態(tài)度

觀點(diǎn)：這是順德模式，不應(yīng)去責(zé)備
面對(duì)：破解土地問(wèn)題，并建議政府從政策和制度上創(chuàng)新

　　雖然順德村級(jí)工業(yè)區(qū)目前產(chǎn)出率低，土地利用率低，分布比較零散，為此，順德是不是應(yīng)該去否定這種發(fā)展模式，或者責(zé)難呢？

　　對(duì)此，專(zhuān)家王世福在做“如何破解順德用地破碎化”專(zhuān)題發(fā)言時(shí)說(shuō)道，順德沒(méi)理由去責(zé)備當(dāng)初的那種發(fā)展模式，更多的應(yīng)該是面對(duì)。對(duì)此，專(zhuān)家吳軍也表示贊同。他在座談會(huì)上講到，順德村級(jí)工業(yè)區(qū)如今的發(fā)展現(xiàn)狀其實(shí)是一種順德模式，這種模式不僅奠定了順德可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為順德培育了市場(chǎng)意識(shí)。“同時(shí)也促進(jìn)了順德城市化發(fā)展。”專(zhuān)家程屹補(bǔ)充道。

　　在彼此認(rèn)識(shí)一致的基礎(chǔ)上，王世福從如何破解順德用土破碎化的問(wèn)題分享了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為應(yīng)把順德目前的200個(gè)村級(jí)工業(yè)區(qū)分類(lèi)，分成不同的類(lèi)別進(jìn)行不同方向的改造，主要有三個(gè)方向，“升級(jí)改造型、環(huán)境梳理型、復(fù)墾復(fù)綠形”。而關(guān)于用地方式上，應(yīng)該實(shí)行開(kāi)發(fā)權(quán)與所有權(quán)分離、集體開(kāi)發(fā)高效工業(yè)用地等原則。

　　而吳軍則在借鑒廣州、深圳經(jīng)驗(yàn)上提出，順德村級(jí)改造應(yīng)重視政府主導(dǎo)，尤其是從政策和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立規(guī)則與規(guī)矩。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，這也需要規(guī)劃引領(lǐng)與創(chuàng)新。

■經(jīng)驗(yàn)借鑒

做法：側(cè)重舊單元和片區(qū)的整體規(guī)劃和改造
意義：提升更是新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)抓手和突破口

　　在座談會(huì)上，禪城和南海相關(guān)負(fù)責(zé)人也分享了各自在推動(dòng)村級(jí)工業(yè)區(qū)的方法和經(jīng)驗(yàn)。“禪城區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作的推動(dòng)力度很大，而南海則是政府統(tǒng)籌，由每個(gè)鎮(zhèn)街重點(diǎn)推一兩個(gè)項(xiàng)目。”周新年表示，在接下來(lái)順德將加大政府的推進(jìn)統(tǒng)籌力度。記者了解到，此前順德的工業(yè)區(qū)改造，以政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)自己申報(bào)為主。

　　這樣雖然啟發(fā)了業(yè)主改造的積極性，但也在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。一是地塊改造，價(jià)值提升，周邊配套很重要，但有時(shí)候政府不可能為了一家企業(yè)、一個(gè)小塊地塊的改造就投資改善周邊配套；二是業(yè)主自主改造存在分散性，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略，有時(shí)候原來(lái)土地的利用方式、功能和比例是不合理的，各自改造后卻形成了新的不合理，不利整片區(qū)域功能的提升。

　　對(duì)此，周新年談道，順德今年的提升不僅在思路上做了改變，在方式上也將做改變，接下來(lái)將致力于一個(gè)個(gè)舊改單元和片區(qū)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，在一個(gè)單元內(nèi)，哪些需要改造提升，哪些保持原樣；住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施用地怎么配合，道路等配套怎么提升等，都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃推動(dòng)，爭(zhēng)取改造一片，成熟一片。

　　“村級(jí)工業(yè)園的提升不簡(jiǎn)單是一個(gè)工業(yè)用地問(wèn)題，還涉及到新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題。”周新年在座談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，順德村級(jí)工業(yè)區(qū)的改造不是一個(gè)簡(jiǎn)單如何推進(jìn)“三舊”改造的問(wèn)題，順德作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，如何從三舊改造中找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口這才是關(guān)鍵。周新年同時(shí)也說(shuō)道，提升村級(jí)產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)更是新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)抓手和突破口。

■城市網(wǎng)網(wǎng)友論談

　　因?yàn)樗采w比較廣泛，歷史的問(wèn)題比較多等問(wèn)題，不是一個(gè)專(zhuān)家組，一個(gè)工程團(tuán)隊(duì)就能完成的事情。即時(shí)再好的設(shè)計(jì)師再好的方案，都難以比原土居住了十幾年的村民更加熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，更富于感情，和了解本土文化，這樣的改造更加深入和有內(nèi)涵。建議將一部分職權(quán)下放，建筑方案的改建等計(jì)劃應(yīng)下放到每個(gè)居村，對(duì)其方案進(jìn)行詳盡分析，做到百花齊放的景象。

　　對(duì)一些比較薄弱的居村方案理應(yīng)給予建議，對(duì)有先進(jìn)性的方案應(yīng)該大力支持和促進(jìn)，做榜樣作用，自逢簡(jiǎn)水鄉(xiāng)的改建方案來(lái)看，是非常不錯(cuò)的，應(yīng)該將這種模式在其他居村效仿，但其他居村也要根據(jù)自己實(shí)際創(chuàng)新，不能千遍一律，如果過(guò)分抄襲那就很可惜了。因此集思廣益是很重要的，也要根據(jù)附近的工業(yè)區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)值也會(huì)隨之增高的。——網(wǎng)友阿珉

　　從我了解的情況來(lái)看，目前那些村級(jí)工業(yè)區(qū)的企業(yè)在資金上有很大的困難，我認(rèn)為融資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境更應(yīng)該被深究。——網(wǎng)友阿榮

■城市網(wǎng)博友建議

主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)——村級(jí)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的方向