網吧準入條件放寬后，可以說是順德網民較大的一個福音（資料圖）

　　順德城市網消息　（記者萬家長 通訊員劉顥然）　《關于推進網吧準入條件改革工作方案》的印發(fā)讓順德申辦新網吧有了“直通車”，以前需要45個工作日，如今10個工作日就可申請成功。在7月12日的“順德區(qū)放寬網吧準入條件促進行業(yè)健康發(fā)展”媒體見面會，記者了解到，“優(yōu)惠”并不僅局限于此。

　　據悉，接下來，順德范圍內的營業(yè)場所具備工業(yè)或商業(yè)用途的，均可設立網吧；并且，每臺計算機占地面積降低到不少于2平方米。

供小于求，“黑網吧”滋生有溫床

　　據介紹，順德現(xiàn)有證照齊全的網吧136家，分布全區(qū)十個鎮(zhèn)街，其中大良、容桂數(shù)量最多，分別都是25家。不過，136家是自2008年順德嚴控網吧的數(shù)字，即從2009開始沒有新增一家網吧。對此，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局副局長陳景輝解釋，2009年以后，順德全區(qū)網吧指標數(shù)有90個，但需要以“連鎖網吧企業(yè)”的形式申報，“就連鎖這一條件，基本要求需要注冊資本1000萬元，而且已經有5個子網吧。”陳景輝說，由于資質要求很高，近3年都沒有企業(yè)成功通過審批。

　　網吧經營主潘源超就遇到了這個問題，他目前在容桂經營的2家網吧，分別在2003年、2008年開業(yè)，規(guī)模都為150臺計算機，分布在商業(yè)區(qū)。隨著外來工上網需求越來越大，他計劃增開一家網吧，不過，連鎖的高門檻讓他望而卻步。

　　順德城市網記者了解到，目前，全區(qū)市場主體近11萬戶、外來務工人員143萬人，網吧成為外來務工人員的主要休閑場所之一。有營業(yè)執(zhí)照的網吧只有136家，平均1萬多人分享1個正規(guī)網吧資源，供需關系嚴重失衡。

　　對此，區(qū)市場安全監(jiān)管局執(zhí)法人員直言，市場需求量大與網吧數(shù)量稀少形成的矛盾，為“黑網吧”滋生提供了溫床。僅在去年，順德打擊“黑網吧”的數(shù)據就很能說明問題，“凈網”行動共出動執(zhí)法力量6183人次，取締黑網吧477家，收繳電腦6200多臺套，斷網310個號碼。同時，黑網吧逐漸“家庭化”、“零散化”，老板把網吧開在住宅樓上，大門裝上攝像頭，一看到執(zhí)法人員就關門轉移、“打游擊”，讓執(zhí)法人員查處“黑網吧”的難度更大了，監(jiān)管難有實效，在“黑網吧”檢查執(zhí)法中，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。

放寬準入，“嚴管”確保“放而不亂”

　　對上述問題，順德一直在思考。去年，順德試點商事登記制度改革，區(qū)市場安全監(jiān)管局期待借助此項改革放寬網吧準入條件，今年初也就此想法行文，不過，考慮到國家相關制度的要求，順德區(qū)政府最終沒有批復該方案。今年4月，文化部、廣東省文化廳將作出開展網吧準入試點工作的通知后，6月26日，順德印發(fā)了《關于推進網吧準入條件改革工作方案》，率先實施了網吧準入改革，“寬進”是主唱，放開了網吧總量和布局的限制，降低了準入條件，簡化了審批流程。

　　收到這個消息后，潘源超馬上就到市監(jiān)部門咨詢，他計劃在容桂華口等工業(yè)區(qū)集中的地方開設網吧。不過，對于“黑網吧”是否影響其生意這些問題，潘源超直言職能部門可以解決這一問題。

　　陳景輝很感謝潘源超的信任，他表示，順德對網吧準入實施“寬進”的同時，將采取一系列“嚴管”措施，建立長效監(jiān)管機制，確保“放而不亂”。將堅持從嚴審批、重罰違規(guī)，對不符合相關規(guī)定的，如對處于中、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內的，堅決不予許可；對接納未成年人、不懸掛未成年人進入標志、超時經營、未實行實名登記或擅自停止實施技術監(jiān)管措施等違法違規(guī)行為，予以重罰。

　　順德區(qū)市監(jiān)局還將與公安、宣傳文化、電信、教育等部門建立起聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，互通信息、分工協(xié)作，共同制定、落實網吧監(jiān)管的措施和方案，并將網吧監(jiān)管職責下放至各鎮(zhèn)街分局，并建立起層級管理責任和督察考核制度。也將聘請村居、企業(yè)人員、社會熱心人士組成網吧兼職監(jiān)督員隊伍，發(fā)現(xiàn)“黑網吧”線索立即舉報，目前全區(qū)已有網吧兼職監(jiān)督人員231人。

　　當然，高科技手段也是一種方法，今年上半年順德區(qū)市監(jiān)局啟用的跨多部門業(yè)務的綜合監(jiān)管業(yè)務平臺，目前正在加快平臺二期項目的建設，重點將文化市場整治特別是“黑網吧”整治納入系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全方位移動辦案，進一步提升“黑網吧”檢查執(zhí)法效能。預計二期項目年內可投入使用。

■放寬網吧準入條件

放寬限制：網吧間距離不再作限定

　　改革前，順德區(qū)網吧總量和布局有嚴格限制，全區(qū)只有90個網吧指標可用，但需要取得網吧連鎖企業(yè)認定資格才能申辦，要求很高，所以近3年全區(qū)都沒有成功審批新設立網吧。改革后，放開了網吧總量、布局和經營方式的限制，對申請經營互聯(lián)網上網服務經營場所的，只要其符合準入條件，均可以申辦《網絡文化經營許可證》，且對網吧間距離不再作限定。

降低準入：工業(yè)場所也可設立網吧

　　改革前，網吧營業(yè)場所只能說商業(yè)用途的，并且每臺計算機的占地面積要求由不少于3平方米。改革后，營業(yè)場所具備工業(yè)或商業(yè)用途的，均可設立網吧；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其有關單位、各類經濟功能管委會（如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會）、居（村）委會出具的可作為工業(yè)、商業(yè)用途的場所建筑使用功能證明文件，均可作為房產證明文件；降低了經營規(guī)模、經營條件等方面的要求，如每臺計算機的占地面積降低到不少于2平方米。

簡化流程：10個工作日就可申請成功

　　此次改革，取消了網吧公示的辦事環(huán)節(jié)，以前申辦需要45個工作日，現(xiàn)在10個工作日就可申請成功。同時，將網吧許可的受理審批權限下放至各分局，方便企業(yè)、群眾就近辦事。按照并聯(lián)審批實施方案，今年9月份，順德將依托并聯(lián)審批系統(tǒng)實現(xiàn)審批部門的實時信息共享，《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》“一表登記，三證同發(fā)”，屆時網吧各項手續(xù)辦理將更加簡便。

■關注黑網吧

　　群眾如果發(fā)現(xiàn)黑網吧如何處理？政府部門對黑網吧如何處罰？

　　對此，執(zhí)法人員告訴記者，群眾若發(fā)現(xiàn)有黑網吧違規(guī)經營的情況，可以撥打申訴舉報電話：12315進行舉報。

　　黑網吧違法違規(guī)經營觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工作、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。同時，我局將加大對網吧的抽查頻次與執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)接納未成年人、超時經營、進入、禁煙標志不全等違法違規(guī)行為及時處罰，處1.5萬元的罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。