德勝廣場（中軸線）改造實景圖

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　10年前，大良與倫教的連接通道只有105國道，順德2011年啟動五年城市升級計劃后，順德今年正式推動甲子路延長線、新基北路和新市良路這三項工程的開工建設，屆時，大良與倫教的交流加密，也促進了順德與周邊的聯系。

　　其實，推進城市升級以來，順德的成績以及對這方面的思考遠遠不止這些！

■順德成績
順德局部城市景觀達到了歐美水平

　　2013年是區委區政府城市升級戰略正式推出實施的第二年，城市升級工作由點及面在全區已經全面鋪開。在今年7月15—16日舉行的佛山市城市升級半年巡查活動中，佛山市長劉悅倫高度肯定了順德的升級工作，認為在全市五區中順德總體效果最好，局部城市景觀達到了歐美的水平。

　　其中，僅順德新城的43個城市升級項目中，目前已有10個項目已經完成，其中包括4個規劃編制類的項目，5個綠化改造項目（廣珠西線出入口美化及沿線生態景觀林帶建設等），另有1個重點項目中大—卡大主體工程已封頂。

　　今年下半年，南國路東延線、德勝河“一河兩岸”容奇大橋到德勝大橋段濱水景觀提升、順峰山公園公交換乘站等工程陸續完工，進一步完善順德新城的基礎設施，改善市民出行條件。

　　除了提升項目，順德城市升級在“三舊”改造方面也有階段性成果。目前，全區已認定“三舊”改造項目129個，目前已動工的改造項目61個。

■順德做法

改造+提升，兩架馬車并駕齊驅

　　順德向城市要效益，在建設用地減量的背景下，順德進行提升的同時，要充分將可改造的空間利用起來，最終實現轉型升級。

　　改造
　　先上車后買票，“三改”項目嘗試先認定

天富來工業園改造后煥發出新的生機

　　針對“三舊”改造項目推進時間長的問題，順德切實轉變政府職能，堅持服務優先，順德區發展規劃和統計局與相關職能部門全面梳理“三舊”改造項目認定各個環節的審批流程。對“三舊”改造項目的申請資料、審批條件、審批流程等方面進行了優化、簡化，主要是取消了預申請備案、預認定程序以及規劃條件不作為審批的前置條件，對符合“三舊”改造項目基本條件的項目予以直接認定，提高審批效率，加快項目推進。

　　同時，順德還嘗試建立項目臺賬，詳細記錄項目基礎數據和審批進度、建設進度，提升項目管理水平。并于今年3月底掛牌成立了順德區城市更新發展中心，安排專職人員提前介入項目審批，協調指導項目的推進，

　　改造村級工業區，緩解城市用地緊缺矛盾

　　據了解，目前，順德村級工業用地占土地資源占全區工業園區的76%，但工業增加值卻僅占27%，曾經為順德經濟做出貢獻的村級工業區目前已制約著全區工業的發展。

　　為此，順德計劃推進全區村級工業區整合優化及村鎮發展策略規劃研究工作，按照“將零散分布于各村鎮的工業企業依據產業類型向各集約工業園區集中”、“利用村級工業點遷并集中，把騰挪出的用地指標為城市發展所用”的發展策略，通過工業用地的置換、集中、改造，整合建設用地資源，優化城市土地利用結構，使城鎮建設從外延式擴展轉向內涵式發展，緩解城市建設用地緊缺的矛盾；并利用增減掛鉤政策，建立村級工業用地空間與收益分離機制，提高村集體和村民的收益；創新土地營運機制，實現土地的連片開發，提升土地價值，為順德的新一輪發展提供有力的土地保障。

　　提升
　　路網、綠網共同推進，生態美景遍布城鄉

廣珠西線順德出入口綠化景觀受到了各界的表揚

　　目前，順德正推動甲子路延長線、新基北路和新市良路這三項工程的建設，據了解，甲子路延長線起于桂畔海的甲子橋，往倫教方向打通后將直達順德新建的區第一人民醫院，并連通南二環大良出口。新市良路工程則起于倫教街道市良路與橫十路交叉口，終于太澳高速新市良路跨線橋，是大良倫教間的重要城市主干道。新基北路打通后，大良倫教片區將能通過新基北路接入南二環高速，因為南二環將在倫教增加一個出入口。

　　其實，大良與倫教銜接的道路建設只是今年順德城市升級新城建設工作的一個縮影。順德還在推進征地拆遷、交通建設、綠化建設、產城互動、民生項目建設等方面做了很多工作。

　　推進綠網建設就是其中一項，在綠化建設方面，順德以鞏固和提升為目標，確保全區綠化美化工作不斷取得新進展。今年以來共推進各類城市綠化建設項目108項，項目投資約6.9億元。其中，納入生態景觀林帶建設工程的項目共24項，包括佛開（廣湛）高速順德龍江段、珠二環順德段、佛山一環南延線順德段和北滘潭州水道等生態景觀林帶建設項目。目前，潭州水道、佛開（廣湛）高速順德龍江段等重點綠化項目已經動工并初見成效。

■鎮街落實

容桂：直面危機，化被動為主動

　　從去年到現在，容桂大規模進行轄區內的道路提升改造，市民對其所帶來的不便似乎有些不理解。不過，容桂街道黨政領導班子卻不為這些“罵言”所動，因為他們知道，容桂的城市如果再不提升，目前的繁榮終將是泡沫。

　　發展現狀：建成區占地70%，發展空間受限

　　容桂街道黨工委書記賴雪暉直言，作為順德發展的一個縮影，容桂目前面臨的最大的挑戰是被邊緣化的危險，除馬岡、大汕、順風三島，容桂的建成區達70%，沒有大的發展空間，也沒有大項目特別是制造業的進入，只能繼續吃老本；廣珠西線、一環南延線等線路開通后，方便了人流、物流，也可能造成企業資源、產業資源的流失；城市化的發展、廣佛同城的拉動比不上北面的鎮街，廣州南沙的開發，雖然離容桂很近，但隔河相望，暫時也沒有很大的輻射作用；容桂多年發展累積下來的環境污染、城市問題和社會矛盾也可能讓有些投資者有些擔憂。

　　鎮街思考：“三改”助力城市更新空間拓展

　　不過，容桂目前已經找到了自己的發展道路。在賴雪暉看來，容桂最大的資源是城市的資源。容桂地處順德中心城區、一河兩岸南邊，五六十萬的人口、聯同周邊和中山，鎮街達到100多萬人口的容量；同時，強大制造業的基礎，有著濃厚的商業氛圍，也就提供了眾多的就業機會，這里有著相對較低的就業成本和生活成本；大量的城市改造，提升了城市更新的空間，帶來的也是無限的商機和優勢。

　　賴雪暉說，目前，容桂上下已經形成一個共識，為避免底特律城市的邊緣化、產業的空心化，容桂將化被動為主動，堅持城市升級戰略，以城市升級帶動產業轉型、科技創新；以城市升級的高標準要求提升整個城市規劃、建設和管理的水平；以城市升級中標榜的城市化理念推動民生福利事業和社會管理創新。

　　建成區達70%，容桂的發展只能通過“三舊”改造，目前，容桂已全力推進工業區的“三舊”改造，現在已有32棟廠房交付使用，入駐的中小企業有200多家。不過，在賴雪暉看來，這個改造進度不太理想，容桂將協助發展商的開發力度，放寬部分行業準入，修改園區規劃，保證環保等條件的基礎上，加快改造項目落地。調整土地出讓政策等，促進改造的推進。

　　高層評價：容桂“三改”值得其他鎮街借鑒

　　佛山市委常委、順德區委書記梁維東：容桂是千億大鎮，是順德的一個縮影，如果發展不好，慢慢地也可能走上汽車城底特律破產的道路。

　　像容桂這個經濟和社會的大城市，如何在近年來形成一個正確的思路，并有效果，說起來容易，做起來就較難。還記得2008年進行拆違的時候，最大的矛盾在容桂，不是力度不大，是矛盾確實很大。今天的容桂，空間在“三舊”改造，它的拆遷和拆違相當有力，容桂的轉型升級之路值得大家好好思考。

杏壇：超前投入，構筑后發優勢

　　從去年開始進行了10個月的美城行動，杏壇在考評中都排在了全區各鎮街的首位。一個經濟次發達的鎮街，為何在市民看起來屬于表面工作的美城行動中有較大的投入？因為，在杏壇鎮黨政干部的心中，始終要打造一個屬于本鎮人的夢。

　　發展現狀：連本地人才都不在鎮里住

　　說到杏壇鎮目前的現狀，杏壇鎮黨委書記魯國剛以浦項汽車鋼板項目、杏壇鎮政府大樓的圖片說明：杏壇不僅吸引不了外來的高素質人才，甚至連本地人都留不住。魯國剛說，浦項鋼板啟動以來，即使杏壇鎮免費為企業高層提供住宿的地方，但他們仍堅持每天舟車勞頓往返于廣州與杏壇之間。杏壇鎮政府也有超過一半的工作人員不住杏壇，即便很多是杏壇本地人，他們都選擇住在大良或容桂。

　　究其原因，廢塑、電鍍、漂染、禽畜養殖等行業的泛濫失控，環境污染確實是一個嚴重的問題。此外，建成區面積小，基礎設施落后、城市品位差、生活配套不完善，以及之前的交通不便等亦是個中原因。

　　鎮街思考：超前投入加速城市升級

　　對這樣的現狀，杏壇鎮有了自己的思考。魯國剛表示，杏壇作為后發鎮街，必須加速城市升級，也就必須依靠超前的投入。如何體現其超前性？魯國剛認為，首先是資金上的超前投入，杏壇鎮雖然財政比較困難，但通過可控的借貸和多渠道投入，在避免大拆大建和重復建設的基礎上，實現城市升級的最高性價比；其次，杏壇也將做好適度超前的規劃設計、管理機制和城市經營，并給未來的可持續發展預留足夠的空間。

　　接下來，杏壇將先推進基礎設施建設，環境建設同步推進的方式；將美城行動、打造一個城區中心作為杏壇鎮發展的突破口，快速提升城市品位。同時，促進城市與鄉村共同走向現代化，做到城要像城、村要像村，要特色鮮明、別具一格，走新型城鎮化道路。

　　高層評價：城市升級效果要向前看

　　佛山市委常委、順德區委書記梁維東：杏壇鎮美城行動考評連續10個月處于首位，如果說投入大，財政有困難，這只是目前的情況，但我們要看長遠些，環境提升了，最起碼的，地價就提升了，并且相比前期投入的產出比大得多。

■主官評點

軟硬結合，讓順德城市更多內涵

　　從前段時間到順德各鎮街的調研看，城市升級效果已經彰顯，市民對城市建設和管理的好感大幅度提升，順德城市對外的吸引力和凝聚力得到了加強，尤其表現在大項目的吸引和省內外對順德的評價。

　　推進城市升級，順德仍要堅定不移地以項目為抓手來進行，要有系統、統籌發展，保證人文環境的提升，進行城鄉衛生、教育、公共服務的提升，堅持軟硬件共同進步，把城市管理擺在更重要的位置，讓城市升級有更多內涵。

　　——佛山市委常委、順德區委書記梁維東

順德目前具備了三舊改造的條件

　　轉型升級，很重要的是三舊改造，順德三舊改造一直以來比較慢，原因之一是，順德三舊改造的成本效益還沒到時候，地價的提升是三舊改造的直接體現。同樣的改造成本，同一大小的地塊，南海地區的地價可以達到1千多萬，但順德只有幾百萬，業主改造熱情不高，改造的難度就大了。不過，根據近期順德的地價，加上目前順德“三舊”改造的認定等流程的優化、簡化，順德目前已經具備了條件，可以加快推進。

　　——順德區委副書記、區長黃喜忠