環境提升好了，市民生活才更有魅力。（甘培田攝）

　　編者按：黨的十八大報告，把生態文明建設放在了政府工作中的突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。此后，全國更加重視生態文明的建設工作，珠三角作為經濟發展較早的區域，如何走出一條自己的路？

　　順德作為其中的一部分，早在多年前已經做出了嘗試，目前效果正逐步顯現。順德的做法是否值得借鑒？順德城市網將連續推出“生態文明”系列報道，期待從制度創新、環境治理、城市升級等方面全面解讀生態文明建設的順德做法，今日推出《制度創新篇》。

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　環境治理越來越重視企業主體責任的情況下，如何讓企業更熟悉法律法規并熟悉環保治理標準？順德區2010年開始試行的企業環保注冊師制度，讓企業與執法人員以及專家有一個更為直接的交流機會，也讓企業有了環保的專業人士。環保注冊師制度，是順德生態文明建設過程中，眾多制度創新中的其中一個方面。

企業環保有專門負責人，老板不再“蒙查查”

　　這幾天，順德區環境運輸和城市管理局執法監察大隊跟進環保注冊師的工作人員又接到了區內一外貿公司的電話，該公司多次詢問最新的一批環保注冊師是否可以盡快遞交資料申請，實在不行可否幫忙打一份證明。因為，該公司的環保注冊師不久前剛離職，而國外要求該公司出口產品時，也要出具相應的環保人員資料等相應的環保資料和數據，該公司目前急需環保注冊師來主持工作。

　　順德城市網了解到，2010年10月，為了更好地監管企業環保工作，順德區環境運輸和城市管理局制定了《順德區重點污染源企業環保注冊師制度試行工作方案》，并出臺相應的暫行措施和責任考核，在全區實施環境保護信用管理企業中全面試行環保注冊師制度。目前，全區共有環保注冊師195名，分別受180家企業法人的委托。本月，順德將啟動第四批環保注冊師的申請工作。

　　環保注冊師制度，即由企業指派和授權專人負責環保事務，經由政府環保主管部門培訓和責任考核，首批向區內重點污染源企業的60多名環保注冊師頒發證照。這些企業的環保負責人，負責監督指導企業的環保管理工作，協助企業制定污染減排計劃、制定企業內部環境管理制度等。

　　在某化工企業負責環保工作的工程師尹亨柱是順德首批環保注冊師，他說，自己還在其他企業工作的時候，發現很多企業對執法部門執法所依據的法律法規不太清晰，并且就算執法人員說明了需要怎么整改，企業自我整改也是“蒙查查”，“這更多地體現在中小企業，此前無專門的環保負責人。”尹亨柱說，很多非環保專業的企業老板也沒那么多精力研究環保類的法律法規，以及各項規范，注冊環保師就是中間人。尹亨柱說，拿到證照后，他自己參加了區環運局多次組織的免費培訓，了解最新的環保法律法規，并與執法人員一起交流如何做好環境管理工作。

　　去年7月，環保注冊師制度經過幾年的試行，順德在原暫行辦法的基礎上正式印發修訂后的《順德區企業環保注冊師管理辦法》并將之實施。該《順德區企業環保注冊師管理辦法》明確了注冊師的工作職責、權利和義務、資格等要求，擴大了注冊人員的范圍，如原來只限于在順德實施環境信息公開和環境保護信用管理企業試行，有條件的省、市重點監控企業、排放有毒有害物質的企業可申請試行實施，但現在擴大為所有污染排放企業；制定了注冊申請的程序、注冊師的管理等規定。

生態環境綜合治理上升到全區戰略高度

　　環保注冊師制度，僅僅是順德在推進生態文明工作中制度創新的一個方面。記者了解到，目前，順德生態建設在制度方面已經進行了多個探索，如“線人”舉報制度，為環保執法人員提供準確的環境違法情報；如環境污染責任保險，目前已經有多家企業開始試行這種新型的保險模式；如污染源監測社會化，培育了環境監測企業，又緩解了區環保監測站的壓力。

　　據了解，針對區內污染源眾多，環境監測力量相對薄弱的問題，順德從2008年開始建立順德區污染源監測網絡，逐步將污染源監測業務推向社會化。具有省級或以上技術監督主管部門實驗室資質認定（CMA）資格的社會檢測機構加入監測網絡后，可以承擔建設項目竣工環境保護驗收監測、企業排污申報監測等業務。目前已有16個社會監測機構加入該網絡，既培育了從事環境監測的企業，又緩解了區環保監測站的壓力，從而騰出更多的精力集中力量做好環境質量監測工作。

　　而就在多久之前，順德區環境保護委員會辦公室發布了《順德區建設項目環境影響評價限批暫行辦法（征求意見稿）》，未按期完成總量減排項目及環保責任考核項目的鎮街或企業，其提交的除污染防治、生態修復及民生工程外的建設項目環境影響評價文件或將被暫停審批。（詳見《環境污染嚴重，鎮街建設項目或限批》）

　　近年來，區委區政府高度重視環保工作。2009年，順德率先在全國進行大部制改革時，成立順德區環境運輸和城市管理局，將環境保護、交通運輸、市政公用事業、城市管理等管理職能整合入該局，為全區環境綜合整治和生態區的創建提供強有力的管理體制保障，之后的系列部署也足見順德政府在推進生態綜合治理方面的制度保障。

　　2011年7月，全區提出“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略部署，表明強勢推進城鄉生態環境綜合治理系列改貌提升工程的決心，并出臺了十一項與環境保護和生態創建相關的重要政策文件，以生態制度創新倒逼產業轉型，果斷措施淘汰落后產能，促進產業結構調整和經濟轉型發展。

　　2013年7月，區政府頒布實施了《關于全面推進城鄉生態環境綜合治理的工作意見》，計劃用3年時間共投入113.6億元重點突破環境污染的重點難點，推動環境治理工作再上新臺階。