人大為“三舊改造”建言（圖為華南機(jī)械城三舊改造項(xiàng)目）

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者陳琴琴）　順德區(qū)人大常委會(huì)專題調(diào)研組歷經(jīng)3個(gè)月，順德“三舊”改造的調(diào)研報(bào)告終于出爐。順德城市網(wǎng)記者在12月19日召開(kāi)的順德區(qū)第十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第三十六次會(huì)議上獲悉，順德區(qū)共認(rèn)定三舊改造項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目182個(gè)，目前完成改造項(xiàng)目43個(gè)。

　　當(dāng)天，順德區(qū)第十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽(tīng)取了順德區(qū)關(guān)于“三舊”改造工作情況報(bào)告以及順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委調(diào)研所作的關(guān)于“三舊”改造工作情況專題調(diào)研報(bào)告。

現(xiàn)狀：182個(gè)認(rèn)定“三改”項(xiàng)目，114個(gè)動(dòng)工了

　　據(jù)介紹，自2009年推進(jìn)三舊改造以來(lái)，順德區(qū)共認(rèn)定三舊改造項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目182個(gè)，用地面積1萬(wàn)多畝，114個(gè)動(dòng)工，其中完成改造項(xiàng)目43個(gè)，涉及改造面積2065畝；正在改造項(xiàng)目71個(gè)，今年新增實(shí)施改造面積2615.78畝，新增完成改造面積1250畝。

　　近年來(lái)，順德為推進(jìn)“三舊”改造工作多次組織調(diào)研，今年年初，順德區(qū)政府也開(kāi)始梳理和完善順德區(qū)三舊改造政策，明確在不突破上級(jí)政策前提下制定最優(yōu)惠的三舊政策，以推動(dòng)三舊改造。

　　今年3月份，順德區(qū)人民政府頒布了《順德區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃2012-2020（修編）》。規(guī)劃修編創(chuàng)新性提出“單元管控，規(guī)劃先行”的改造策略，形成“管理單元—改造單元—改造地塊”的三級(jí)規(guī)劃控制體系，突出重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃引導(dǎo)，劃定重點(diǎn)改造片區(qū)22個(gè)。

　　雖然如此，目前順德三舊改造工作與周邊城市相比仍然有差距。對(duì)此，順德區(qū)政府下一步將突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，推動(dòng)三舊改造工作，并且結(jié)合順德區(qū)環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)的違法排污、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、存在安全隱患企業(yè)，倒逼工業(yè)區(qū)加快三舊改造。

問(wèn)題：大規(guī)模連片項(xiàng)目少，重點(diǎn)項(xiàng)目不突出

　　今年順德區(qū)人大常委會(huì)為推動(dòng)三舊改造工作，城建環(huán)資工委自8月份開(kāi)始，對(duì)三舊改造工作開(kāi)展專題調(diào)研，并且實(shí)地考察順德、南海、三水等十余個(gè)三舊改造建設(shè)項(xiàng)目。

　　據(jù)順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前順德區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目認(rèn)定和實(shí)施占比低，缺少大規(guī)模連片改造項(xiàng)目。另外已經(jīng)改造的項(xiàng)目中也缺少可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面起到顯著提升作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

　　據(jù)了解，目前順德區(qū)已認(rèn)定的“三舊”改造項(xiàng)目面積占納入省標(biāo)圖建庫(kù)（標(biāo)圖建庫(kù)為“三舊改造”名詞，每宗“三舊”地塊在影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖上進(jìn)行標(biāo)注，并建立“三舊”監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)）范圍的17%左右。全區(qū)現(xiàn)已啟動(dòng)和正在改造的村級(jí)工業(yè)區(qū)項(xiàng)目5000 畝，只占需改造55 平方公里（82500 畝）總數(shù)的6%左右。

　　出現(xiàn)這樣情況的原因主要是順德“三改”項(xiàng)目與規(guī)劃不符，“兩規(guī)”之間不協(xié)調(diào)；另外土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、分散，整合難度大。手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境不明朗，市場(chǎng)觀望氣氛濃，各方利益博弈難以平衡也是三舊改造項(xiàng)目推進(jìn)較慢的原因。

建言：加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，設(shè)專項(xiàng)基金建重點(diǎn)項(xiàng)目

　　對(duì)此，順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的調(diào)研建議，政府在推行“三舊”改造的過(guò)程中要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持、惠民優(yōu)先、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、共同受益”的原則。

　　順德區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，順德要充分利用今年一月份國(guó)土資源部和省確立順德為全省首個(gè)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，將“改一墾一”政策與“三舊”改造、土地利用總體規(guī)劃修編、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策整合到一起，通過(guò)拆舊復(fù)墾獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)，一舉數(shù)得。

　　同時(shí)，順德區(qū)人大常委會(huì)建議對(duì)于高污染、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目用地及存在高位安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，通過(guò)依法強(qiáng)制關(guān)停搬遷、政府回購(gòu)、項(xiàng)目置換等方式，收回土地使用權(quán)重新出讓或安排新建項(xiàng)目，促進(jìn)土地循環(huán)利用。

　　另外，政府應(yīng)該加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，放寬獎(jiǎng)補(bǔ)限制。據(jù)了解，在順德目前50個(gè)已竣工（包含部分竣工的）的三舊改造項(xiàng)目中，符合現(xiàn)時(shí)政策獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)條件的項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，其余47個(gè)項(xiàng)目均因未達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)條件而暫不能申請(qǐng)。目前為止全區(qū)還沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　人大建言順德可學(xué)習(xí)三水區(qū)西南街道北江新城改造項(xiàng)目的做法和經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，成立專門的工程建設(shè)指揮部及政府控股公司，集全街道之力，進(jìn)行整體洽談、整體拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，創(chuàng)新“三舊”改造模式，化零為整、整體推進(jìn)地開(kāi)展“三舊”改造。而已認(rèn)定項(xiàng)目，政府金額分類處理，先易后難，成熟一個(gè)改造一個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)舊村居及村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)。

　　順德區(qū)人大常委會(huì)主任周志坤表示，目前順德土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，土地資源緊缺，順德要發(fā)展，必須通過(guò)“三舊”改造要空間。