面談會由人大代表、政協委員、專家代表、公眾代表等群體組成，也吸引了市民在場內旁聽。

　　順德城市網消息　（記者鄭勇亮、張瓊）　為何就容桂沒有公共自行車？一輛公共自行車的運營費用怎么算來的？

　　拖車費年年都有，為何沒有一個具體的預算和相應的資料作為解讀？拖車費用不夠拖車公司的成本怎么解決？

　　10月31日全天，由順德區財稅局主辦、順德城市網承辦的“順德2016年參與式預算項目公眾面談會”在順德社會創新中心舉行，作為前期網絡評議關注度較高的項目，公共自行車運營項目和拖車費項目進入面談環節，人大代表、政協委員、專家行業代表、公眾代表等20多人，與項目主管部門區環境運輸和城市管理局、區交警大隊進行激烈辯論。

　　2016年參與式預算，經過幾年的探索和推進，已逐漸成熟，公眾知曉度和參與度越來越高，財政預算更加科學。據了解，參與式預算項目數量從2013年的2個增至2014年的4個，2015年的39個，這次增加到41個，金額達19.8億元，涉及20個部門和單位，覆蓋了城市管理與運作、教育與就業創業、社會保障與醫療衛生、文化體育等與老百姓息息相關的各個方面，進一步提高項目的覆蓋面和公眾參與的積極性。

　　在10月12日至24日，參與式預算以順德城市網為平臺，繼續搭建網絡評議渠道。經過前期網絡評議，2016年參與式預算項目得到近20萬人次關注，此次面談，也選取了網絡評議關注度較高的2個項目，順德區公共自行車系統建設運營項目扶持經費、拖車費。

　　網絡熱議，自然引起了現場面談專家的熱議。記者觀察發現，現場無論是專家代表、人大代表、政協委員和公眾代表，都對這兩個項目的明細進行了探討。而對于前期網絡評議以及現場面談會的意見，區財稅局將把評議情況提交給區政府，由區政府決定各個項目的立項情況。

與會代表提問很積極

●現場聚焦

項目一：公共自行車運營費

　　雖然不足公交車運營費用的8億多元預算，954萬元的公共自行車運營預算在前期的網絡評議中還是引起了順德網友的極大關注。容桂為何沒有公共自行車？通借通還什么時候能實現？……面談會現場的代表的關注與網友的關注點也有很多相同之處。

　　焦點1：為何容桂無公共自行車？

　　★代表關注

　　目前順德十個鎮街，九個鎮街已經投入公共自行車，僅容桂沒有推出。人大代表蘇錦熙就提出，容桂作為經濟大鎮，并且道路經常出現擁堵的情況，還有相當部分群眾對公共自行車有需求，群眾需求應該就是對政府的要求。

　　★部門回應

　　區環境運輸與城市管理局容桂分局相關負責人表示，首先，容桂的私家車的擁有量很多，其次，容桂作為一個工業重鎮，外來人口比較多，但容桂近幾年公交得到比較好的發展，目前已經開通28條線路，每天有3100班車，基本上公交覆蓋容桂的25個村居。另一方面，容桂的道路比較窄，自行車配套，人行道的寬度沒有那么多位置可以放置設施，所以暫時不考慮投入公共自行車的建設。

　　不過，順德區環境運輸和城市管理局副局長何釗勝卻認為，站在政府為市民提供公共服務的角度上來說，容桂沒有投入建設公共自行車是說不過去的，公交再怎么發達也解決不了市民出行一公里問題。

　　為什么出現這個情況呢？何釗勝也提出可以探討一些理念和策略。順德公共自行車投入，剛開始的推動是政府全包、打包購買服務，剛開始的時候也需要這么做，效果明顯、見效快，但到了一個時期，也不一定政府全包。另外，政府該做什么不該做什么，長此以往，政府全包的話，能包多少、包多久，其實政府主要的是提供好環境、好管理，比如綠道，站場搞好，提供便民化服務，讓市民自發做，甚至引入社會資本做，提供個性化需求，政府、社會、個人分擔一定比例，這也是需要加強的問題。

　　焦點2：為何不能一卡多用？

　　★代表關注

　　乘坐公共交通，市民卡、公交卡、公共自行車卡……需要將很多卡帶在身上，能否一張卡同行？公眾代表羅景宏就提出了這個問題，直言以前有市民反映過，希望公交車卡、市民卡、公共自行車卡，能夠一卡多用，將功能合為一體。

　　★部門回應

　　順德區環境運輸和城市管理局道路客運管理科科長黃劍宇表示，這幾年公共自行車卡與市民卡已經完成了對接，新系統是可以使用市民卡。但是公交卡不同，雖然技術上沒問題，是因為存在著運營商的資金清算的問題還未解決，暫時還未能與市民卡完成對接。

　　焦點3：市民為何要繳200元押金？

　　★代表關注

　　公眾代表趙云姍提出，既然每輛公共自行車有一定的運營費用，那為何前期市民需要繳納200元的押金，每一年都會有資金收入的，是否彌補運營成本呢？

　　★部門回應

　　黃劍宇表示，辦卡押金，每個月從運營商轉到政府賬戶資金，剩余的資金不會在運營商的賬戶里面。同時，鎮街是按照每月的考核進行支付，區局是按照每年考核分兩次進行支付。先有對服務質量的評估，按照合同的相關規定，按照考核分數的多少來支付相應的費用。

　　一臺車2976元的運營費用，其實已經包含了廣告收入，廣告這部分主要是由運營商負責，這也反哺了運營商日常系統的維護升級。2011年后，公共自行車系統不斷升級，擴大智能化程度，這一部分升級的費用，政府已經按照支付方式進行支付，但運營商可以依靠廣告收入來減輕系統維護升級的成本。

主管部門積極回應與會代表提出來的問題。

項目二：拖車費

　　申請總額1000萬元的拖車費項目的關注度從網絡評議開始，就是順德市民關注的焦點。不是因為其資金額大小，市民更多關注的是，這筆預算怎么算出來的，這錢不是應該由違規車主負責的嗎，為什么還要財政負擔，這錢具體是怎么花的？這一焦點問題從網上延伸到日前的面談會上。

　　焦點1：項目支出預算明細具體如何？

　　★代表關注

　　“2016年拖車費項目申請總額是1000萬元。我們在看說明材料的時候，幾乎沒填什么內容，申報理由，法律依據都不清晰。申報預算1000萬元，拖車預算方案沒有，沒有細化的各項預算，也沒有提供往年的支出明細。績效指標幾乎沒填。所以分數我們是打不出來的，給你們提個醒。”對于1000萬元項目支出預算明細不明確等問題，專家代表、經濟法、社會事務研究領域朱曄教授一連串激烈追問，要求項目申請部門順德區公安局交通警察大隊解釋各項明細情況。

　　★部門回應

　　作為拖車費項目的申報單位，順德區公安局交通警察大隊宣交室指導員劉迪明、綜合室副主任潘雪琴分別對該項目預算申報進行了解讀。拖車費項目經費每月支付合同中標單位拖車費用，付款方式詳見申報材料的《政府招標采購合同》。

　　經統計，近三年拖車費實際發生平均每年達到1000萬元。隨著社會經濟的快速發展，道路里程不斷增加，機動車保有量不斷攀升，公安交通管理部門面臨的工作任務日趨繁重，拖車費經費2015年和2016年理應達到1000萬元/年。就今年1-9月數據拖車數量達到89180輛，拖車費經費開支763萬元，預計全年開支1000萬元，2016年預算相約。

　　另外，拖車經費項目制訂《扣留車輛停車場管理制度》、《停車場工作人員行為規范》、《停車場放行車輛工作規范》等制度文件，根據這些文件執行，并在車場進行公示。

　　焦點2：拖車費不是已經已經收了嗎？

　　★代表關注

　　拖車費是不是有價格標準，每年不是違停嗎？罰款是否有注明是拖車費？政府是否有物價定價？罰款不是處罰嗎，錢用到哪里去了？理論上財政掏錢是否有可能？群眾都非常關心，拖車費不是已經向車主收的么？為何不讓違法者來出呢？為什么要財政來處理，如果這些依據是法律法規規定的，但是群眾是很不理解的。這方面的宣傳太缺乏了，市民大都不清楚這個事情。對于諸多疑問，專家代表劉小勇，公眾代表吳江民激烈發問，表示公眾對拖車費的收取有很大疑惑甚至誤解和怨言，要求項目申請部門對拖車費的收費標準和拖車的范圍向公眾說清楚，要求部門詳細說明。

　　★部門回應

　　對此，順德區公安局交通警察大隊綜合室副主任潘雪琴解釋道，交通違法拖車沒有向當事人收費。公安交警部門在執勤執法過程中，對無其它機動車駕駛人代替駕駛、違法行為尚未消除、需要調查或者證據保全等原因不能立即放行的，須實施扣留或拖移車輛的行政強制措施，由此產生違法車輛拖曳費用，它是政府部門具體行政行為而產生的費用，按照誰委托、誰負責的原則，由政府承擔。

　　順德區公安局交通警察大隊宣交室指導員劉迪明同時強調，拖車費的收費標準是按物價部門的標準，并據此來擬定招標和核算。交通違法拖車沒有向當事人收費。政府是支付給每兩年招投標確定的受公安交警部門委托負責拖車的企業。交通違法拖車和處罰是兩種具體行政行為，拖車費由政府承擔，罰款統一上交政府國庫，收支兩條線，并不矛盾。

　　對于代表指出的，這方面的宣傳太缺乏了，市民大都不清楚這個事情。順德區公安局交通警察大隊教導員梁輝元說到，宣傳這方面交警大隊近幾年確實在不斷加大，想了很多辦法，關于停車管理和罰款這塊，停車位與車輛數的矛盾還是挺多的，交警部門會繼續加強宣傳。

　　焦點3：申報金額少了，不夠或多出怎么處理？

　　★代表關注

　　為何前幾年申報的金額這么多？今年卻少了？是2016年服務里程增加了還是有其他變化？之前兩次公開招標失敗后，才采用單一來源采購，原因是什么？拖車基本上是讓拖車部門負責，一年1000萬元，那就是每個月80多萬元，最多就這么多，假如這年拖車更多了怎么辦？如果按照這個情況，拖車企業是虧損的，還有哪些企業敢競標？不夠或多出的金額怎么處理？這兩年來拖車費的投入，效果如何？這是多位專家代表提出的疑問。

　　★部門回應

　　前幾年順德的拖車費平均每年1000萬元，2013年區預算開始封套改革，資金是有限的。有多的話，財政會收回。每一年物價部門會有核價，但是不一樣，2014年、2015年核價就不同，不能單純以實際拖車使用數量來衡量，車輛不同都有核價的。轄區違停情況也是不一樣的。事實上，順德的違停拖車只占拖車的10%左右，其實拖車有很多類型，酒后駕駛、違章駕駛等，但是也不是所有都拖，動態推動是為了減少違法事故。對于確實妨礙交通，引發擁堵的我們才拖。規范道路停車位方面，我也宣傳一下，交警部門在道路交通管理在食物鏈最末一端，交警部門只有建議權。

　　招投標失敗的原因，跟招標價封頂有關。原來定的費用，最新的標準是2014年的，很多費用提升了80%，政府費用封頂的情況下，2014年中標的是總額的79%，再之前是69%，但是物價局核價不一樣。封套預算后，我們有總預算限制。當時按照前三年每年達到1000萬的封頂目標，每個月有封頂價格。但是沒有說減少拖車數量，只是說費用降低。這種情況下，也因為近年來違停拖車在逐年下降，對于違停車輛不一定拖，作查處動態處理。這樣拖車代理方做到基本收支平衡。

■回顧：2015年度參與式預算項目評審

　　順德2015年度參與式預算，39個項目共涉及預算申報經費150,145萬元，占全區所有項目預算申報經費的10.94%。經評議審核后，同意立項的項目33個，擬安排經費133,543萬元，不同意立項的項目6個，核減率為11.06%。

　　其中，2015年度參與式預算面談項目為“三項建設”項目扶持資金、公交行業發展專項資金。

一、公交行業發展專項資金

根據項目的實際情況，綜合委員代表、公眾代表的意見，同意項目立項。預算單位初期申報資金85,897萬元，包括公共交通改革運營投入資金79,362萬、公交運營稅費和票款收集、清算費用785萬、廣佛通卡持卡（普通卡）乘車優惠政策資金2,765萬、老年人持IC卡免費（優惠）乘坐公交車補貼資金2,985萬。審核后，核減單位申報預算4000萬元，同意區環境運輸和城市管理局的“公交行業發展專項資金”項目經費81,897萬元。

二、“三項建設”項目扶持資金

　　根據項目的實際情況，綜合委員代表、公眾代表的意見，同意項目立項。預算單位初期申報資金：1,150 萬元。審核后，不核減金額。同意區發展規劃和統計局的“‘三項建設’項目扶持資金”項目經費1,150萬元，納入2015年度部門預算安排，其中：蔬菜大棚建設及冷庫設施建設扶持資金100萬，平價商店建設扶持資金1,050萬。