佛山市委常委、順德區委書記區邦敏強調農村工作要立足全局統籌發展

　　順德城市網消息　（記者陳琴琴）　力爭三年打造73個“五好”新村居；力爭2016年底實現農村集體“三資”管理平臺“經濟組織全面覆蓋”、“在管合同全面錄入”、“新增交易‘應上盡上’”的目標；4年時間基本解決歷史遺留征地留用地問題……昨日（11月10日），順德召開農村工作大會。會上公布了農改“1+10”政策。其中包括《順德區關于加快農村建設加強農村管理的意見》，即“農改十二條”，以及配套的涉及基層治理、五好新農村建設、農村集體資產交易、宅基地等內容的10項順德區關于農村建設加強農村管理政策。

　　在當天的農村工作大會上，從參與的人員來看，可以看出順德對于此次“農改”的決心和重視：佛山市委常委、順德區委書記區邦敏，順德區委副書記、區長彭聰恩、順德人大常委會主任列海堅、順德政協主席周文以及大部分區委常委參與了此次會議。除此之外，來自順德區各鎮街書記、鎮長（主任），社區（村）負責人等基本全數參會。“這是近年來在關于農村會議上少有的規格。”與會人員說道。

　　而在區邦敏看來，這次召開農村工作大會正當時。“農村沒有得到發展，就沒有順德全局發展，沒有農村的穩定就沒有順德的和諧！”在區邦敏看來，五年后順德一半鎮街都會通地鐵，多數都會有軌道交通，將會迎來巨大的發展空間和機遇。“這個發展空間和機遇在哪里，就是我們廣大的農村。”區邦敏如是強調，“我們要立足發展，用發展解決問題，用發展去共享成果，用發展樹立隊伍威信，用發展去凝聚共識，在發展大潮中，讓村居不掉隊。”

順德召開農村工作會議，現場公布“1+10”農村工作政策

形勢：制約農村發展的深層次問題沒有解決

　　會上，順德區委副書記陳浩斌介紹目前順德農村工作總體情況。近年來我區農村綜合改革和農業農村工作均取得較大成績，在基層黨建、農村管理、民生事業等方面都具有很強的示范性和引領性。基層治理結構更加優化、村容村貌改善，效果明顯、“三資”管理日漸完善（更多關于順德“農改”成效請點擊“鄉村靚了，收入高了，農改五年成雛形”）。

　　雖然如此，目前順德農村工作仍然存在問題。“一些制約‘三農’發展的深層次問題尚未根本解決，農村問題成為全區經濟社會發展的突出短板和薄弱領域。”陳浩斌介紹稱，從全區情況來看，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力有待增強，另外，少數村（居）黨組織未能充分發揮核心領導作用，與村（居）委會、股份社、行政服務站之間的權責還未完全厘清。農村集體“三資”管理離預期目標仍有較大差距。“農村集體“三資”管理中，特別是“兩個平臺”的建設，雖然工作推進了幾年，但與上級要求相比、與周邊地區相比，還處于相對較低水平。”

　　除此之外，陳浩斌指出，目前順德農村環境還有待進一步改善，集體經濟發展不平衡，農村“兩地”問題欠賬太多，維穩形勢嚴峻。

舉措：農改“1+10”，逐一突破農村難題

　　面對這些問題，順德區委區政府并不避諱，早在今年初時，順德區就已部署適時召開全區農村工作會議。會上區邦敏強調農村發展要規范和幫扶并舉，以換位思維實現“有感”發展。在就農村集體“三資”管理、和諧穩定新農村建設等專題進行巡查監督、座談調研、科學研判農村發展方向與方式后，順德以此為基礎制定了《關于加強農村發展 加強農村管理的意見》，以及基層黨風廉政建設綜合治理工作措施、加強村（社區）黨建工作的意見、農村集體資產公開交易管理辦法等10份配合文件，內容涉及基層黨建、集體經濟發展、新農村建設等方方面面。這就是今年在11月7日出臺的“1+10”農村工作文件。

　　記者在瀏覽這些農改政策中發現，每項政策都有一個具體的目標和完成時間：2018年底完成73個“五好”新農村建設、2020年前消除農村河涌劣五類水體、力爭2020年底前基本解決征地留用地歷史欠賬、基本解決固化宅基地歷史遺留問題……

　　按照“1+10”農村工作政策，陳浩斌強調未來要進一步加強基層黨建，嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨，加強“堡壘型+服務型”基層黨組織建設；規范農村集體經濟組織管理，促進可持續發展，力爭2016年底實現農村集體“三資”管理平臺“經濟組織全面覆蓋”、“在管合同全面錄入”、“新增交易‘應上盡上’”的目標。

　　在新農村建設方面，力爭三年內建成73個“五好”新村居和1個省級新農村連片示范區。同時探索利用不適合繼續工業生產的舊廠房進行“工改農”，設立競爭性財政資金，逐步收回“村中廠”土地使用權用作公益用途。到2018年建成“萬村綠示范村”100個。

　　而對于未來農村建設，區邦敏則強調兩個“強化”，他認為一方面順德農村建設發展要強化規范，“為什么一些農村出現矛盾，是因為沒有規范化發展。”他指出要在已經出臺的“1+10”農村工作政策體系框架中來規范發展過程。另一方面區邦敏強調要強化隊伍建設，“農村要大發展，隊伍很重要。”他指出在村一級管理方面，鎮黨委是主責，“老豆教仔才有效，千萬不要爺教孫！”他認為在村部干部方面除了要找到好書記、好的村主任盤活帶動整個村居外，還需要發動村民代表、黨代表，將他們團結起來，營造農村發展氛圍。

■政策摘要

1、從2016年開始，在完成13個“五好”新村居示范點建設的基礎上，啟動推進省級新農村連片示范建設，并通過分期分批打造的方式，力爭用三年的時間完成全區73個“五好”新村居和1個省級新農村連片示范的建設任務。

2、力爭2016年底實現農村集體“三資”管理平臺“經濟組織全面覆蓋”、“在管合同全面錄入”、“新增交易‘應上盡上’”的目標。

3、鼓勵選拔民營企業家或社會能人回村任職，探索以公開選拔等方式遴選書記

4、通過“任務落實到宗、責任明確到人”的要求，采取系列針對性的解決措施，力爭到2020年年底，即用4年半時間基本解決我區歷史遺留征地留用地問題。

5、各鎮人民政府（街道辦事處）要會同被征地農村集體經濟組織，依據土地利用總體規劃和城鄉規劃積極開展征地留用地選址工作，盡快落實留用地選址意向。落實具體選址時，要根據留用地選址的具體情況區別對待。

6、根據區委工作部署和要求，要力爭在2020年12月底前基本解決固化宅基地歷史遺留問題，實現農村居民戶有所居。一方面要積極引導鼓勵，在有條件的區域，統一規劃建設公寓式村民住宅，以宅基地固化指標換購公寓式村民住宅，保障農村居民戶有所居；另一方面對不具備建設公寓式村民住宅的地區，要根據當前宅基地分配和審批當中存在的問題，切實采取有針對性的措施，加快落實固化宅基地。