報告摘要：今年的政府工作報告中提出，順德提出將堅守實體經濟的發展道路不動搖，將劃定產業保護區，今年年底前依照法定程序，完成產業用地總規模不少于18萬畝的產業發展保護區劃定工作，將除一次性收益的房地產外、符合全區產業發展規劃的產業，納入專項保護政策，確保全區產業用地規模，嚴防死守產業空間底線。同時，完善“三舊”改造政策體系，強化資金支持，調節改造項目的利益分配機制，支持發展產業地產，多措并舉推動產業發展保護區建設，拓展實體經濟發展空間。

順德推出村級工業園整治提升三年行動計劃和產業發展保護區建設，未來對環保的要求將會越來越高

▉回顧：順德推產保區建設，可不是玩虛的

　　近段時間，產業發展保護區建設和村級工業園區整治提升工作是順德熱度最高的話題。無疑，在這次的順德兩會上，無論是人大代表還是政協委員，對該話題都非常關注。就在順德區第十六屆人民代表大會第二次會議上，政府工作報告大篇幅提出產保區的內容，之后順德區副區長陳旋更是作《關于建設產業發展保護區暨整治提升村級工業園區的報告》，全面解讀建設產業保護區以及推動村級工業園區整治提升的初衷和主要內容。

輝煌VS隱憂，順德村級工業園不得不改

　　為何推出產保區建設的概念？佛山市委常委、順德區委書記區邦敏在昨日的人大代表視察中提出，陳村可以說是產保區概念的發源地，“去年在調研時，有企業家反映，隨著陳村區位優勢的提升，越來越多房地產到陳村發展，企業家擔心陳村會變成‘睡城’。”為此，順德針對性地提出產業發展保護的概念，醞釀了幾個月后最終形成報告提交這些的人代會審議。

　　順德區副區長陳旋在作報告說明時強調，改革開放以來，產業成就了今天的順德，順德的明天要靠的依然是產業。面對勢不可擋的區域一體化趨勢和環境綜合整治高壓態勢，順德如果不能充分認識到產業當前面臨的問題和挑戰，昨天的輝煌很可能就是明天的彷徨。

　　陳旋提出，面對“工改居”利益驅動蠶食產業發展空間，以及企業背負太多歷史包袱而日益脆弱的同時，順德以對歷史負責的態度，旗幟鮮明的提出建設產保區為統領，以整治村級工業園為抓手，“趕的是污染而不是企業，保的是產業而不是隱患。”順德推動產保和環保“雙保齊抓”，讓可愛的順德人不但有金山銀山更有綠水青山，不僅生存有保障而且生活有尊嚴，讓更具環境優勢的順德更好的融入大灣區，面向全世界。

“五定”堅持產保區標準

　　陳旋提出，報告是總綱，報告還附有兩個附件，一是產保區管理辦法，這是行動的基本法，主要是定規矩；二是雙達標明細表，這是行動責任狀，主要是定時限。一報告兩附件一經人大代表審議，形成決議，是區政府對順德市民的鄭重承諾，必須說到做到。產業興則順德興，實體強則順德強。

　　據介紹，陳旋的這份報告，重點是產保區，核心為五定。即定性，產保區包括工業用地和新產業用地，鼓勵發展新產業，嚴控“工改居”；定量，工業用地規模不少于18萬畝，示范園每鎮不少于一個；定年限，產保區的保護年限不低于用地的法定年限；定標準，下設低標1.5的容積率，上不封頂；定流程，劃定或調整產保區要經五關（業主的權益關、專家的論證關、社會的監督關、政府的審批關和人大的備案關）。

　　順德計劃，產保區今年一經劃定，以十年磨一劍的定力和恒心，堅持一張藍圖干到底。緊抓住全區249個村級工業園，分三年環境保護和安全生產雙達標綜合整治100%全覆蓋。

　　陳旋也提出，順德產保區建設等配套政策，重點是靶向問題，將直面訴求，即打造一套“能用、管用、有用”的立體政策體系。編好產保區一套規劃，落實雙達標全覆蓋，機制創新充分調動政府、社會、市場三方力量。并推行企業集中管理，手續集中辦理，污染集中治理，歷史問題集中清理的“四個集中”措施；更將強化以會促會、以企服企、以園帶園的環保五進服務。實施園區+企業、機制+標準、政策+隊伍，“六個一”工程。

▉熱議：多措并舉推動建設和提升

　　面對這次提交大會的審議內容，產保區和村級工業園區整治提升要保護什么、整治什么？如何平衡各方利益？未來要怎么做？區人大代表和政協委員以及社會各界在會議期間紛紛建言。

　　區政協委員蘇權興就表示，設立產業保護區，開展村級工業園區改造，對于合規經營的企業來說是一件好事。蘇權興認為，產保區的設立和村級工業園區改造，相當于給這些小工廠設立了一個倒逼機制，給他們營造一個良好的經營環境的同時，更加要用嚴格的措施要求企業規范經營行為，這樣才能有效提升村級工業園區的整體環境。

　　作為順德一名社會人士，順德區中道改革研究所首席研究員何勁和對此舉也非常贊同，認為產保區是順德經濟在灣區經濟中取得一席之地的保障，軟實力是做強硬實力的前提。

　　未來要如何做？區人大代表張廣輝建議，產保區的建設和村級工業園區整治提升，需要做好規劃和充分調研，工業區最好進行全面的重新一次定位劃分，之后再根據規劃一直貫徹下去，不符合規劃的能出不能進，確保產業鏈完整。此外，這項工作因為涉及到很多歷史問題，需要更加具體的配套措施來解決。

　　區政協委員李文軍建議，有高水平策劃，政府有高水平服務，調動多種形式的社會資本參與其中，通過企業家特別是民營企業家對市場的敏感度，把握好市場和定位，從策劃到投資到最后運營很重要。另外，政府也要高水平地協助招商，以商招商，以工業招商，以專業招商，各種方式招商，同時還要整合多方面機構招商，包括招商局人才隊伍要進一步充實，招商的激勵機制也要做好。

　　區政協委員葉夏明也建議，可以組建混合所有制性質的村級工業園投資開發公司，解決工業園整治提升中的“責、權、利”問題。并且，整治和提升村級工業園區應與農村的規劃建設相結合。區人大代表梁錦泉則希望要多些宣傳，讓市民多了解，推動社會各界一起參與。  （萬家長）

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