諸多企業負責人參加順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作推進會

　　在3月15日召開的順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作推進會上，順德對18項省級支持事項政策進行深度解讀，并對外公布了12項順德創新做法，村改格外受到各界關注，也讓企業更加有信心。

各項政策加持，助力高質量發展

　　順德區副區長陳旋就其中關于村改的11項省級支持事項政策的創新和亮點進行了解讀。陳旋提到，高質量發展實施方案有一條是開放條款，明確順德作為全省唯一的高質量發展實驗區，為保障始終走在全省前列，不管之前還是之后，全省其他地方有試點、有優惠政策的，都可以拿來在順德直接套用，相信順德只有想不到，沒有干不成！

　　在此基礎上，順德還公布了近期將實施的12項村改新做法。“在全面落實、用好用足省實驗區支持村改11條利好政策的同時，我們將繼續解放思想，創新順德做法。”順德區委常委梁偉沛表示。

　　2018年，經全區上下積極努力，完成村級工業園土地整理4511畝。2019年，村改目標任務是“1338”：完成拆除改造提升破舊廠房13000畝、復墾復綠3000畝、建設園區建筑面積800萬平方米。

　　“闖過一段荊棘路，改出一片新天地。”梁偉沛介紹，在用活12項創新做法基礎上，2019年順德區對村級工業園改造也有很多具體設想。 順德將執行“一張藍圖干到底”，將規劃建設若干個萬畝現代產業園區，整合20個3000畝以上現代化產業集聚區，建設30個生態型集約型現代主題產業園，推動產業發展空間、城市公共空間、生活休閑空間“三位一體”發展。并且，順德會重塑審批新流程：按“先決策，后手續”方式優化村改審批流程。

　　此外，順德已經成功開發“順德區村級工業園企業信用管理系統”，將實時全面掌握順德區382個村級工業園園區用地、建筑物、企業等基礎信息，企業用工、用水、用電、產業、社保、消防、環保、安全、稅收等資源實現共享，科學決策。通過企業信用系統大數據庫，做好企業管理服務，讓“企業信用系統”成為推進村改的有力支撐。

新政策釋放活力，企業更加有信心

　　當天的推進會，10個鎮街商協會負責人、30家企業負責人、銀行代表也參加，會后大家暢談村級工業園升級改造工作以及新政策帶來的利好，讓企業投入村改更有信心。

　　容桂總商會副會長、秘書長黃淼認為，順德召開實驗區工作推進會，陣容空前，顯示出強大的決心，政策很優惠，這對企業是個千載難逢的機遇，也將在商會宣傳好。

　　廣東申菱環境系統股份有限公司董事、總經理潘展華也深有體會，直言很激動。潘展華舉例說，申菱正建設新工廠，過去受政策限制，工業用地配套方面，只有7%的用地作為研發、辦公，現在則可提高到20%甚至30%，“未來的現代化企業，不只是工廠制造，還有科技研發，這也是生產力，這個配套比例放寬，對企業發展是一個很大的支持。”
　
　　華南機械城總經理助理鄧醒韜認為，政府對于容積率、建筑密度和配套比例等方面的利好政策，讓企業更有信心去推進。兩年多前，華南機械城被認定為倫教“三舊”改造項目，項目最大的特色就是提高容積率，推動更多企業“上樓”。

　　佛山市利保置業投資有限公司總經理廖錦添也表示，村級工業園改造是制造業企業進行二次提升的大好機會。

■11項省級支持事項詳解

1、連片改造的村級工業園改造整治提升項目，可通過區內平衡的方式調整土地利用總體規劃

　　解讀：順德區副區長陳旋介紹，此前，順德在村改過程中遇到不符合土規問題的并沒有有效途徑解決，今后則在不減少或占用更低的情況下，可根據聯審會議意見可修改土地利用總體規劃，盤活存量，爭取增量。

　　根據經批復的《實施方案》，對于連片改造的村級工業園改造整治提升項目，如不符合土地利用總體規劃的，在不突破城鄉建設用地規模、不減少耕地保有量且不涉及占用基本農田的前提下，可憑區村級工業園升級改造聯審會議意見申請修改土地利用總體規劃。可以解決目前村級工業園改造中遇到的不符合土規，但又不符合調整土規要求的困境。

2、預支存量建設用地獎勵指標：村改用地有指標

　　解讀：根據經批復的《方案》，連片改造的村級工業園改造整治提升項目，涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農用地轉用手續，且預計當年底完成或啟動實施改造的，經佛山市政府同意后可將不超過連片改造面積預計獲得獎勵指標的50%，按季度向省自然資源廳申請預支存量建設用地獎勵指標。當年未能完成或啟動實施改造的，省將在正式下達年度計劃指標時按照預支獎勵指標數量予以扣回。

　　通過這一政策措施，可以解決急需推進的村及工業園改造項目的用地指標需求，加快用地手續的辦理，促成項目的落地。

　　“這解決了順德用地指標僧多粥少的問題。”陳旋透露，順德每年新增建設用地計劃指標有限，去年僅有新增指標1600畝，難以滿足村改指標需求。

3、完善歷史用地遺留問題解決機制：罰款后可完善手續

　　解讀：順德區13.5萬畝村級工業園涉及違法用地的，此前對于這類可以完善用地手續的項目，作出退還土地和拆除、沒收建筑物的處罰難以執行到位。

　　根據實施方案，對符合“三舊”改造條件的違法用地、違章建筑，可在作出罰款決定后按現狀建設用地分類完善手續。因歷史原因未確權辦證的資產用地，對其作出罰款決定后可按照現行政策完善用地手續。

　　陳旋介紹，這是解決“村改”用地合法性的問題。凡是納入“村改”項目籠子的，沒有合法用地手續的，只要罰款，都可以按照現狀建設用地給予完善用地手續。這里特別強調，是按照建設用地，而不是按照農地去辦理農地轉移手續。

4、單一改造主體歸宗改造項目視同政府土地收儲：稅費大幅降低

　　解讀：單一主體收購舊物業歸宗連片改造的，若視為普通的房地產轉讓，將涉及土地增值稅、增值稅、所得稅等。陳旋介紹，以北滘陳大滘改造項目為例，若采用收購歸宗模式進行“工改工”改造，收購價約400萬元/畝，收購過程稅費將高達305萬元/畝，其中土地增值稅就達到235萬元/畝，“這給改造主體帶來較重負擔，嚴重影響改造積極性”。

　　據介紹，實施方案允許對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理，收購歸宗過程僅需征收企業所得說等不到40萬，稅負降低接近90%。

　　主要是解決單一改造主體歸宗改造稅費過高的問題，操作視同政府土地收儲減免歸宗整個過程產生的稅費。測算過類似我們現在北滘的陳大滘項目，單是歸宗整合所要的稅費300萬元/畝，整個項目300多畝，按這個政策優惠，可以減免稅費超過10億元。

5、開展承諾制容缺受理和信任審批改革試點：先辦事后辦文

　　解讀：過去，申報辦理行政審批事項，申請人備齊相關審批材料后方可正式申報審批；各審批材料和審批條件符合要求后，審批部門才可以作出審批通過決定并出具相關證書或批文。

　　今后，“容缺受理”即對非即辦類審批事項，在基本條件、關鍵材料具備，允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結果。“信任審批”即對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。

　　“此舉解決的事審批快慢的問題。”陳旋介紹，開展容缺受理和信任審批改革，允許村改項目書面承諾后，邊推進邊辦理有關審核、評審，切實提升審批效率，加快工程建設項目開工落地。

　　陳旋同時還強調，并不是所有項目都可以“搭便車”，對于重點示范項目可享受事后審批政策。“先辦事后辦文，徹底解決之前先辦文再辦事、改造周期過長、收益難保障的問題。”相關負責人介紹，需要強調的是，審批由事前變事后，解決的是快慢問題，不是有無問題，最終還是要審批。

6、工業生產廠房按基本單元分割及增加工業用地配套比例

　　解讀：此前，按照上位法規，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%，要求計容建筑面積不得超過總計容建筑面積的12%；另有規定，有關配套設施不得分割轉讓。

　　而根據實施實施方案，工業廠房可按幢、層等固定界線為基本單元（建筑面積不少于300平方米，可以獨立使用且權屬界線封閉的空間）分割，工業用地配套設施計容建筑面積占比的標準提高到15%，并可隨工業廠房按規定比例轉讓，不得單獨分割轉讓或抵押。此舉將有利于完善園區功能配套，建設現代產業園區，同時確保配套設施服務于園區制造業，防止房地產炒作。

7、支持實驗區建立違法建設快查快處機制：后門關牢，強執法

　　解讀：據了解，過去違法建設查處規定的程序復雜，履行完所有的法律程序，耗時將近一年半到兩年。且目前行政機關無有效的強制措施能及時制止當事人的加建行為，在缺乏法律法規支持和有效機制保障的情況下，難以遏制村級工業園內違法建設的快速增長。

　　今后，順德將能夠對正在建設或新增的違法建（構）筑物經發現后，當事人無法提供合法建設手續的，由各鎮（街道）實施7個工作日快速反應查處，實施強制拆除。而對于對村級工業園內已經建成的違法建設，按照一般程序立案查處，簡化查處程序，縮短查處時間，免去《限期拆除決定書》和《強制拆除決定書》的兩個6個月救濟期，從原來法定1年多的時間縮短為3到6個月，并由區政府統一責成各鎮（街道）作為強制拆除部門，加快實施強制拆除。

　　陳旋介紹，就是通過強執法，徹底解決村級工業園中“兩違”問題。既然前門大開，后門必須關牢。一是對于新增的“兩違”必須零容忍，堅決以最嚴的手段、最快的反映做到“零新增”。二是對于存量部分，鼓勵按規劃自行改造，不改造提升的堅決行政執法與司法強制雙管齊下，讓違法者付出代價，讓老實人獲得紅利。

8、納入農村建設用地拆舊復墾范圍的村級工業園復墾形成的指標可用于與三類地出讓掛鉤

　　解讀：支持納入農村建設用地拆舊復墾范圍的村級工業園復墾形成的指標可用于與商業、商住、娛樂等經營性用地（不含“三舊”改造用地）出讓掛鉤，也可安排城鎮建設用地，形成的復墾指標也可按規定在區內交易。

9、省區共建生態文明建設示范區

　　解讀：去年12月15日，順德已獲得國家生態文明建設示范區榮譽稱號，下階段將繼續研究生態文明建設示范區的鞏固發展工作，進一步探討綠水青山就是金山銀山的轉換機制，切實建設好生態文明建設示范區。

10、繼續行使地級市環評審批權限

　　解讀：繼續行使地級市環評審批權限。經與省、市生態環境部門溝通，順德目前已行使該支持事項。針對建設項目的環評審批，計劃試點“區域環評+環境準入負面清單”改革，依法加強事中事后監管，提高環評審批效能。

11、直接向省申報飲用水水源保護區劃調整

　　解讀：經市政府同意后，順德可直接向省申報飲用水水源保護區劃調整，讓申請程序更快捷便利。

■12項村改創新政策直擊痛點

　　順德作為廣東省唯一一個高質量發展體制機制改革創新實驗區，在省委深改委批復的實施方案當中，給出了18項省級支持事項，其中有11項與村級工業園改造密切相關。在3月15日順德召開的率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作推進會上，城網君了解到今年在全面落實、用好用足省實驗區村改11條利好政策的同時，順德還將實施12項村改新做法，破解村改當中的各類難題。

增加工業用地配套比例，下階段爭取提高到30%

　　會議上，順德相關部門負責人針對12項村改新做法進行了解讀，干貨滿滿。其中，新增工業用地重點支持民企增資擴產、工業用地配套比例提高至30%等政策給民營企業帶來了重大利好。首先，全區將加大“工改工”政策支持力度，探索建立容積率調節機制，鼓勵工業“上樓”，提高產業用地集約利用率。

　　其次保障順德產業載體，將村改新騰出的工業用地，重點用于民營企業增資擴產。順德區經濟促進局相關負責人解釋稱，順德的工業用地有80%都提供給本地企業，這是因為本地企業根殖量性強，增資擴產愿望高，今后會通過對工業用地項目評估，為優質企業、龍騰企業用地提供保障。

　　值得注意的是，此次順德區要增加工業用地配套比例，承諾不予分割出讓的項目，配套設施計容建筑面積占比提高至20%。佛山市自然資源局順德分局三舊改造管理科副科長辛彩紅表示，去年順德向省爭取到將配套設施計容建筑面積占比提高到15%，這個主要面對的是入園企業，100畝以上的連片改造項目，且項目允許分割、轉讓或銷售，這樣的做法是有希望利于企業完善園區的配套。“下一階段，順德將探索M0的新型產業用地，爭取配套設施計容建筑面積占比提高至30%。”辛彩紅透露目前，深圳前海、東莞已經在做這一方面的嘗試，順德將借鑒它們的管理細則，例如分割、轉讓和銷售等一系列政策，再結合順德的實際情況，出臺符合順德特色的相關配套政策。

全省首例，探索建設用地事后審批制度

　　“以前等建設用地批文，時間比較長(3個月到半年），今后在初審時，只要條件核定通過后，就可以先辦理規劃條件等相關事項。”順德區相關部門負責人表示，順德將在全省首個探索建設用地事后審批制度。即經區村改聯審會議同意，在供地前，申請人可憑建設用地手續受理函，辦理規劃條件等相關事項。

　　此外，秉承“能放盡放、應放盡放”的原則，在攻堅村改這一“頭號工程”上，順德計劃將相關的審批權限盡可能下放到村改的主戰場----鎮街。“鎮街大膽審批，不要等！鎮街如果有困難，區里會提供幫助，要爭取做到問題不能過夜。責任在我身上。”彭聰恩在會上鼓舞鎮街干部隊伍。

通過金融創新激活民營企業參與村改的積極性

　　在12項村改新做法中，城網君注意到金融創新也成為了激發村改活力的重要抓手，順德將積極爭取銀行及金融機構的政策資金支持，打通“股份制類金融資金”等參與村改的路徑，國資引領，激活本地民營資本，吸引區內外企業、資金等，為村改項目建設提供強大的資本保障。

　　此外，順德還提出搭建村改財富大平臺，建立“順德村改財富”新媒體全天候發布平臺，今后所有村改項目招商、進展信息全方位公開、各環節開放，創建“信息共享、實在高效、公平競爭、利益共享”的招商營商環境。值得關注的是，順德區經濟促進局相關負責人說，順德將從頂層設計出發，對順德的村改項目制定一個產業布局，并聘請專業的招商機構，為村改項目策劃精準的招商會。今年，順德將會以主題招商為主，為順德村改項目精準對接新興產業項目，預計3月底將召開一場針對深圳企業的主題招商會。（萬家長、潘美穎）

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