太火鳥（順德）DesTech設計科技聯合加速基地開園揭牌

　　8月26日上午，太火鳥（順德）設計科技聯合加速基地正式開園，這是北滘村改自改項目招商引資的又一重大成果。該基地項目位于陳大滘工業區內，屬于廣東工業設計城提質擴容項目。

　　而順德村級工業園升級改造推進至今，截至今年8月10日，順德村改兩年多累計完成土地整理57907畝（2020年完成土地整理21235畝、綜合整治8150畝、合計29385畝）、復墾復綠4512畝（2020年完成1229畝）、新建廠房1270萬平方米（2020年完成289萬平方米），已有868家優質企業進駐園區并陸續投產。其中，通過提高建筑容積率，順德節約了9572畝產業地，騰出14923畝城鄉發展空間。

　　從當初的困難到如今的頗有成效，順德是如何組織攻堅這一“頭號工程”，在勇于挑戰不可能的征程中越戰越勇，變“不可能”為可能的？回顧過往，心潮澎湃。

覺醒

要發展空間，目標就是村級工業園

　　2017年10月，黨的十九大報告提出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。

　　當時，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海到順德任職不到1個月，正在各單位調研。作為曾經“名噪一時”的廣東“四小虎”之一、產業經濟發達的順德，如何在新時代推動經濟發展質量變革？如何推動城鄉變革？

　　“我到順德工作后，在調研中發現順德缺乏空間，我們的土地開發強度超過50%，需要進行減量規劃，社會上方方面面尤其是企業家，強烈反映順德已經沒有發展空間了。”郭文海曾在一次大會上講述他剛到順德工作時了解到的情況。

　　當時，有一次郭文海前往美的集團總部調研，創始人何享健先生專門指給他看，“郭書記，你看下面破破爛爛的那些廠房，這么多年過去了，還是很難搞得定！”

　　如今，順德北滘，碧桂園總部大樓附近正在建設機器人小鎮。據媒體報道，這個項目是順德“搶”回來的。兩年前，碧桂園已決定將機器人項目落地省外。得知消息后，順德區委區政府主要負責人多次帶隊找碧桂園創始人楊國強深談。楊國強最終表態：不走了。

　　但留下來，談何容易。那時順德土地開發強度已接近50%，可供高端產業發展的連片工業工地已捉襟見肘，增量開發幾無可能。

快馬加鞭進行破舊廠房拆除

　　昔日“村村點火、戶戶冒煙”開啟順德工業化進程，讓順德成為名噪一時的廣東“四小虎”之一，但也留下了占用70%已投產工業用地，卻只貢獻4.3%稅收的382個村級工業園。此外，村級工業園的產能落后、安全生產隱患和環境污染高度集中，是多重矛盾的集合點，制約了順德產業空間，制約了順德生態文明建設，制約了順德城鄉形態。

　　雖然現實和數據都清晰地反映出村級工業園改造迫在眉睫，但村改確是一塊難啃的“硬骨頭”。郭文海說，“長租期、低租金”情況嚴重、土地權屬復雜、土地“掛起”等問題，大大增加了村改的難度。面對村改，干部隊伍當時也是如同“老虎吃天、無從下口”，普遍存在嚴重的畏難情緒。

　　為此，順德區委區政府精心組織了一系列區內外調研和閉門研討，到江浙地區學習，對標深圳、昆山、江陰等先進地區查找問題短板。通過調研和座談討論，廣大干部意識到，為了順德的未來，村級工業園改造是一場沒有退路的戰斗，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰。

　　“事實上，當時下這個決心真的不容易。當時社會上也有很多人懷疑、質疑，很多人為區委區政府捏把汗”，再回憶起來，郭文海滿是感慨。

決心

以“頭號工程”推進村改

　　2018年1月8日，順德區召開第十三屆黨代會第三次會議，正式將村級工業園改造確定為黨委政府的“頭號工程”。

　　媒體注意到，一般在會議前就能提供的工作報告，卻遲遲沒有見到定稿，有些前期宣傳準備工作無法推進。

　　郭文海在事后的多次會議透露了這個原因。原來，黨代會工作報告直到當天凌晨還未付印。原因是到底該保守一點寫“全力推動村級工業園改造”，還是下定決心將村級工業園改造定位為“頭號工程”？

　　郭文海反復思量，他寫了又刪，刪了又改回來，最終還是下定決心將村級工業園改造作為順德黨委政府的“頭號工程”，強力組織攻打一場沒有退路的攻堅戰。“我們看準了方向。只要方向對，不怕路途遠，不畏前路艱難險阻！”郭文海如是說。

村級工業園升級改造將為順德騰出更多發展空間

　　由此，順德轟轟烈烈的村級工業園改造攻堅戰拉開了序幕，一場“土地再革命”“效率再革命”在順德大地上磅礴展開。說干就干，敢為天下先的順德，再一次甩開膀子大步往前。

　　“一旦出發，必須到達！”這是順德村改人在推進村改工作時自己定的目標。具體目標則是在2020年、2021年每年將拆除整理3萬畝，到2021年底累積拆除整理超8萬畝，提升改造約5.5萬畝，總體實現應改盡改，基本完成村級工業園改造提升任務。

　　順德舉全區之力推動村改。作為區委、區政府的“頭號工程”，順德成立了順德區村級工業園升級改造工作領導小組，區委書記、區長都任組長，區幾套班子、區屬各部門都高度聚焦村級工業園改造，與鎮街一個戰壕并肩作戰，將資源下沉到鎮街。工作日太忙，郭文海就在周末自己輕車簡從到鎮街走訪調研，了解村改推進情況。

康寶·華騰廚電城拔地而起

　　2018年4月16日召開的村改千人動員大會，專門安排10個鎮街書記上臺表態發言，立下“軍令狀”。從那天起，全區上下開始展現出奮勇爭先、敢于啃硬骨頭的斗志。“十大軍團”同時發力，形成了你追我趕的火熱競跑局面。

　　作為縣級行政單位，村改工作還有很多涉及土地、審批、規劃、執法等諸多不能突破的權限，怎么辦？

　　2018年3月全國兩會期間，習近平總書記參加廣東代表團審議時，要求廣東“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間”。9月19日，省委深改組正式批復同意佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，要求順德“大膽試、大膽闖、自主改”，此后更明確提出建立改革容錯免責機制，鼓勵順德只要有利于高質量發展都可大膽先行先試。

　　在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，順德重燃當年改革激情，激發出新時代敢想敢闖、敢為人先的精氣神，以問題為導向，堅定地在改革創新中先行先試，創新了12項新做法，對于區級權限不能解決的問題，主動向省申請并獲11項政策支持。

　　通過上級的支持和村改人的努力，順德村改工作的推進，逐步實現土地集約利用的再革命、產業轉型升級的再革命、審批效率的再革命、城鄉形態的再革新、社會綜合治理的再革命。

大良現代化主題產業園——順德（大良）電子信息產業城效果圖

　　順德在實踐中探索了八種改造模式，為高質量發展開拓了空間。目前已累計出臺各類配套文件68份，有力破解村改項目推進過程中所遇問題，9項市級審批事項已經市政府同意下放順德實施。順德也充分放權，“能放則放”，大力推進效率革命。將多項國土管理權限、項目規劃報建等權限下放鎮街實施，并推行“容缺受理”“信任審批”。截至今年7月10日，經主任辦公會議或聯審會議申請容缺辦理的事項累計21個，涉及項目50個；容缺事項涉及提高開發強度項目43個，土地出讓項目3個，建設用地報批項目2個，規劃報建手續項目2個。

　　順德還高起點規劃，各鎮（街道）今年分別啟動建設一個超千畝現代化主題產業園，已經啟動建設順德紅崗科技城、龍江超10平方公里現代產業集聚區。

決戰

順德鐵軍帶動企業、群眾齊參與

　　今年7月4日，大良首個企業長租自管村改項目——灣區智慧家·智造園（五沙村改項目）清拆后全面進入建設階段。作為園區內的廣東世紀星輝創意園，項目占地334.71畝，預計投資總額達8億元。園區計劃引入集裝箱及裝配式建筑、智能全鋁生態家具、石墨烯等上下游等智能泛家居產業，預計將為地區增加就業崗位8000個，實現營收12億元，納稅超1億元。該公司總經理助理鄭超表示，招商中心計劃10月份完成，項目部、生活區也將預計9月中旬完成，整體工程9月中旬進行樁基礎施工，明年6月首期45萬平方米完工。

　　作為總部在順德的中輝集裝箱的其中一個產業園項目，從立項到拆遷到建設，用鄭超的話說是節省了很大的功夫和時間精力。“這其中有很多村改人的努力，并聯審批、綠色通道方便了很多。很多黨員干部加班加點推動開發報建的審批。”鄭超為順德村改干部點贊。

　　而在此前，龍江萬洋眾創城項目9天就辦理了初步建設審批手續，90天時間就實現了4棟建筑同步封頂，展現了順德速度。該示范項目的順利推進離不開所在地仙塘村干部們的努力。

　　而在整個順德，為了順利推進村級工業園改造，順德集結全區優秀干部奔赴“村改”一線戰場，把村級工業園改造作為培養歷練干部、檢驗干部的大舞臺。區、鎮兩級這兩年多來，組織1000多名干部奮戰在“村改一線”。抽調骨干成立區鎮兩級“村改辦”，統籌推動村級工業園改造；選派近200名中青年干部擔任村居第一書記，前后三批抽調300人次區屬優秀干部馳援鎮街。

　　“在我心目中，當下的順德最可愛的、最美的人之一，是戰斗在村改戰場上的干部群眾。”郭文海提出，區鎮同心、同頻共振，是打開村改局面的其中一個“秘訣”。

不過，順德并沒有簡單地把推動村級工業園改造的工作壓給鎮街獨力承擔。除了各區屬部門，區人大、政協等也派專人進駐鎮街。“是我在上世紀80年代于北滘發起建設工業開發區，也是我在2000年叫停順德不再辦村級工業園。”老領導馮潤勝也支持順德村改工作。

　　干部作風也讓村改推進頗有成效，拓展了空間，企業看到了發展的空間和未來。從拿地到建成只用了10個月，碧桂園博智林機器人總部大樓完工，包括美的庫卡、深圳大族等在內的機器人小鎮產業園建設已進入快車道。

　　“痛苦一陣子，幸福一輩子。”格蘭仕集團總裁梁昭賢將改造進行到底，將新增產業放在順德，并參與芯片開源基地的建設。順德的各大企業、商會都在積極參與順德村級工業園改造。

　　村改改出了大空間，今年，順德工業用地年出讓量已創下了歷史新高，可出讓工業用地面積達6527畝，是村改啟動前5年總和（2013—2017年累計出讓工業用地6277畝），在珠三角乃至粵港澳大灣區極為少有；與此同時，土地集約利用創新高，村改后的建筑容積率提高2-3倍，將節約9572畝產業地，騰出14923畝城鄉發展空間；此外，單位面積投資額創歷史新高，此次推介的21宗產業用地共4700多畝，預估投資額620多億元，折合每畝投資1300萬元。

2020年第一季度全區村改及重點項目簽約動工儀式

　　此外，村改也迎來了大投資。今年以來，順德先后舉辦2020年第一季度全區村改及重點項目簽約動工儀式等活動，引入重點村改項目21個，計劃總投資額超503億元（村改及全區重大項目投資總額超1000億），4月，深圳寶能、珠海華發成功簽約村改項目，7月，裝備巨頭海天百億級項目進駐順德。截至目前，已落地項目116個，占地8102畝，在建建筑面積1222萬平方米，投資額895億元。

　　而整個上半年，順德的項目簽約投資超2400億元，彰顯了順德村改推進的強大吸引力。（萬家長）