處暑至,秋收始，順德大地上，高質(zhì)量發(fā)展成果的甘甜味道恒遠(yuǎn)彌香。在率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)近兩周年之際、打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)開局之年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，又有一些改革種子正在生根開花，令人憧憬。

　　改革開放40年來(lái)，順德人以敢為天下先的改革精神走出了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德樣板”，成為“改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰”的有力注解。如今，順德又站在了新的起跑線上。

　　結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革與打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)，順德一并部署、同步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，秉承“鎮(zhèn)街所需”“應(yīng)放盡放”原則，賦予鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用和高質(zhì)量發(fā)展活力，探索縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路，更好更快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　總有一種力量，讓順德不斷向上。在改革的道路上，順德人永遠(yuǎn)年輕。

為什么改？
——強(qiáng)化鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展、村級(jí)工業(yè)園改造主戰(zhàn)場(chǎng)地位

　　在拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，成德電子科技股份有限公司總經(jīng)理林燦榮長(zhǎng)長(zhǎng)地吁了一口氣，“心頭大石放下了”。該園區(qū)位于紅崗科技城的順德（大良）電子信息產(chǎn)業(yè)城內(nèi)，總投資5億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值20億元，將帶動(dòng)順德電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　大良街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在村改項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)限下放前，這類工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建需到區(qū)級(jí)部門審批。對(duì)企業(yè)而言，由于辦理規(guī)劃報(bào)建經(jīng)驗(yàn)較少，上報(bào)材料因不合條件而難以完成入件，或入件后不符合要求而退件，往往需要反復(fù)協(xié)調(diào)多次、跑多次，花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間才能辦完。村改項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)限下放后，大良相關(guān)職能部門做好與企業(yè)的對(duì)接服務(wù)，認(rèn)真細(xì)致指引其組織上報(bào)申報(bào)材料，高效完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批工作，為加快建設(shè)該村改項(xiàng)目按下了“快進(jìn)鍵”。

　　改革開放40年以來(lái)，順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜首，各鎮(zhèn)街形成“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)集群。2018年9月，省委賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重任；2019年12月31日，省委李希書記提出把順德建設(shè)成為新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的更新更高要求。

　　站在新時(shí)代新起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，對(duì)照群眾的新期待、企業(yè)的需求，順德鎮(zhèn)街體制機(jī)制革新必須與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)以往歷次改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)以往改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行再優(yōu)化再提升。

　　這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向倒逼出來(lái)的一次改革。隨著鎮(zhèn)街事多權(quán)少、看得見(jiàn)管不著等問(wèn)題越來(lái)越突出，“權(quán)力有限”導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)、群眾不夠及時(shí)、到位、高效。

　　這是堅(jiān)持實(shí)踐優(yōu)先彰顯鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)地位的一次改革。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高速發(fā)展，順德各鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、社會(huì)治理復(fù)雜程度等已與中小城市相當(dāng)，這正是順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主基石，是基層執(zhí)法、服務(wù)的最前沿，也是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的第一線。

　　廣東省委書記李希指出，深化鎮(zhèn)街體制改革是打通改革最后一公里的重要舉措，從上到下把這一關(guān)打通以后，改革就落地落實(shí)了。8月25日，中共廣東省委十二屆十次全會(huì)召開，會(huì)議又明確提出要深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。

　　改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中而深化。佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)街是順德高質(zhì)量發(fā)展、村級(jí)工業(yè)園改造的主戰(zhàn)場(chǎng)，是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的第一線，是加強(qiáng)社會(huì)治理的最前沿，要從探索縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的高度來(lái)看待區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要意義，將其作為率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，要按照鎮(zhèn)街所需、應(yīng)放盡放的原則推進(jìn)事權(quán)改革。

改了什么？
——終審權(quán)前置，下放鎮(zhèn)街事權(quán)4204項(xiàng)，將問(wèn)題直接解決在一線

　　作為產(chǎn)業(yè)大區(qū)，順德民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，目前市場(chǎng)主體已突破27萬(wàn)戶大關(guān)。以經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)北滘鎮(zhèn)為例，處于高速發(fā)展的博智林機(jī)器人公司最近成立了多家關(guān)聯(lián)公司，但這些公司注冊(cè)資本有高有低，部分在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管審批服務(wù)窗口辦理，部分在鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管審批服務(wù)窗口辦理。前幾個(gè)月，該公司平均每月交件數(shù)量為區(qū)級(jí)5宗、鎮(zhèn)街5宗。事權(quán)下放后，博智林關(guān)聯(lián)企業(yè)就可以在鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管所就近辦理，為企業(yè)提供了便利。

　　“以前注冊(cè)資本500萬(wàn)以上的內(nèi)資企業(yè)工商登記權(quán)限在區(qū)局，要‘搶’十多天才有號(hào)辦理，而現(xiàn)在在北滘當(dāng)天便可以申請(qǐng)辦理，大大節(jié)省了時(shí)間成本。”北滘市監(jiān)所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　8月24日，北滘市監(jiān)所共受理了新增事權(quán)業(yè)務(wù)11宗，其中內(nèi)資公司設(shè)立登記2宗，變更登記業(yè)務(wù)9宗，其中一家內(nèi)資公司的設(shè)立登記業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本為5億元人民幣。該公司經(jīng)辦人蘇小姐表示，上星期很容易就預(yù)約了8月24日的號(hào)，并且即來(lái)即辦，1個(gè)小時(shí)便辦結(jié)了業(yè)務(wù)，“十分的便利和快捷，對(duì)本次業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)十分滿意。”

　　這是事權(quán)下放，激活鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影。作為改革先鋒，順德曾進(jìn)行過(guò)多輪簡(jiǎn)政放權(quán)的改革探索。尤其是2010年順德下放八大權(quán)限，10個(gè)鎮(zhèn)街全部被依法賦予縣級(jí)管理權(quán)限。

　　本輪區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，順德堅(jiān)持“鎮(zhèn)街所需”與“應(yīng)放盡放”相結(jié)合原則，堅(jiān)持凡是需要在全區(qū)配置資源的事權(quán)明確由區(qū)級(jí)行使，凡是直接面向社區(qū)、企業(yè)和市民量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街，凡是跨行政區(qū)域的案件和有較大影響的案件由區(qū)負(fù)責(zé)查處。

　　這是順德歷次改革中下放事權(quán)最多、力度最大、含金量最高的一次。來(lái)看一組數(shù)據(jù)：全區(qū)共行使行政管理事權(quán)7532項(xiàng)，下放鎮(zhèn)街行使4204項(xiàng)，占比55.8%，比改革前增加2882項(xiàng)、增幅218.0%；區(qū)級(jí)行使2371項(xiàng)，占比31.5%，比改革前減少680項(xiàng)、減幅22.3%；原區(qū)鎮(zhèn)共管類事項(xiàng)3159項(xiàng)，調(diào)整為分級(jí)管理957項(xiàng)，比改革前減少69.7%。

　　此次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革最大意義之一在于，將不少事權(quán)的終審權(quán)前置到鎮(zhèn)街，讓審批更貼近基層，執(zhí)法更靠近前沿，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在一線解決問(wèn)題。

　　本次重點(diǎn)下放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)民生保障等領(lǐng)域的管理事權(quán)，都是緊扣經(jīng)濟(jì)民生的重要領(lǐng)域。比如，全區(qū)2156項(xiàng)審批類職權(quán)，1003項(xiàng)全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，占總數(shù)的46.5%，其中659項(xiàng)由鎮(zhèn)街獨(dú)立行使，比改革前增加281項(xiàng)，鎮(zhèn)街在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)民生和自然資源等領(lǐng)域的審批職權(quán)更充分更到位。其中，內(nèi)資內(nèi)商主體設(shè)立、變更、注銷登記等審批事項(xiàng)全部下放鎮(zhèn)街；面積小于3萬(wàn)平方米的項(xiàng)目建設(shè)工程施工許可證核發(fā)、小區(qū)物業(yè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)等審批事權(quán)，全面下放到鎮(zhèn)街，就近加強(qiáng)管理，便捷服務(wù)，增加鎮(zhèn)街城市建設(shè)發(fā)展和為民服務(wù)的能力。

　　有學(xué)者指出，行政執(zhí)法體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的“硬骨頭”。因?yàn)榈胤秸木C合管理職能往往被條塊分割，“條塊”矛盾突出，加之執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)多、程序繁瑣，使得被執(zhí)行人難以適從，對(duì)政府的行政執(zhí)法行為產(chǎn)生質(zhì)疑，最終導(dǎo)致行政執(zhí)法效能大打折扣。

　　強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)監(jiān)管正是順德打贏攻堅(jiān)村級(jí)工業(yè)園改造、污染防治這兩場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。此次改革，全區(qū)5376項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的執(zhí)法類職權(quán)，4158項(xiàng)全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，占總數(shù)的77.3%，新增事權(quán)中執(zhí)法類占比超過(guò)90%，其中3545項(xiàng)由鎮(zhèn)街獨(dú)立行使，比改革前增加2601項(xiàng)，力度可謂“巨大”。比如，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局把74.8%量大面廣、操作成熟事項(xiàng)全部下放鎮(zhèn)街行使，同時(shí)實(shí)施鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，將下放的城市管理類、住房城建類、水利建設(shè)管理類、土地監(jiān)管類與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，工作關(guān)聯(lián)度的執(zhí)法職責(zé)向鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦歸集，實(shí)現(xiàn)“大領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法，其他領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法全部納入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)，讓問(wèn)題“看得見(jiàn)”也“管得著”。

有何特點(diǎn)？
——放權(quán)不放手，打造協(xié)同高效的區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)體系

　　改革從來(lái)都不是一蹴而就。順德區(qū)委改革辦主任陳林介紹，事權(quán)劃分經(jīng)過(guò)了充分審慎研究和討論論證。早在2018年順德區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革之際就啟動(dòng)了醞釀，并借鑒了北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。從謀劃改革到方案出爐花了1年多時(shí)間，期間多次反復(fù)征求各方意見(jiàn)。今年以來(lái)，兩次區(qū)委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究，區(qū)委改革辦、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)政數(shù)局組成工作組，召集11個(gè)部門及10個(gè)鎮(zhèn)街，多次展開“一對(duì)一”座談，以問(wèn)題導(dǎo)向，重新梳理了區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)劃分清單，在總結(jié)以往歷次改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，遵照“鎮(zhèn)街所需”“應(yīng)放盡放”的總則，更加科學(xué)務(wù)實(shí)地賦予鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的行政管理事權(quán)，推動(dòng)形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)各司其職、同頻共振、權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的權(quán)責(zé)體系。

　　本輪改革，并不是一味做簡(jiǎn)單“加減法”，而是整體的改革流程優(yōu)化再提升，這正體現(xiàn)了順德“改革先鋒”務(wù)實(shí)的改革作風(fēng)。審批更貼近基層了，執(zhí)法更靠近前沿了，鎮(zhèn)街擁有更多事權(quán)終審權(quán)，也更好地體現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理，明晰了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職權(quán)，盡可能從源頭杜絕同一事項(xiàng)交叉、多頭管理的現(xiàn)象。

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)同一事權(quán)需將部分權(quán)限下放至鎮(zhèn)街行使的，不再設(shè)定為共管事項(xiàng)，區(qū)職能部門制定分級(jí)管理具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)體系異構(gòu)。改革前，區(qū)鎮(zhèn)共同管理事權(quán)占42%，部分共管事項(xiàng)容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，不利于激發(fā)鎮(zhèn)街活力和發(fā)揮其主動(dòng)性；改革后，區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理事權(quán)占12.7%，區(qū)鎮(zhèn)各司其職，有利于推動(dòng)鎮(zhèn)街承擔(dān)更多社會(huì)管理責(zé)任。

　　“改革后，像勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、流動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌管理、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證核發(fā)、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等量大面寬的事項(xiàng)可以就近在鎮(zhèn)街辦理，有效緩解了預(yù)約取號(hào)難、群眾排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)、大量業(yè)務(wù)積壓等問(wèn)題。”區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　與此同時(shí)，改革不是“一放了事”，是“一放一收”。不是繁瑣的事權(quán)都給了鎮(zhèn)街，而是鎮(zhèn)街需要的、能夠承接的，應(yīng)放盡放；原來(lái)下放的專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、需要區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街承接效果不好的事項(xiàng)，此次重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，收歸區(qū)屬部門行使，如造價(jià)咨詢行業(yè)企業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限等。

　　事權(quán)下放了，相對(duì)應(yīng)的人、財(cái)、物也要跟上。近兩年來(lái)，順德選派200多名優(yōu)秀干部馳援鎮(zhèn)街村改一線，為鎮(zhèn)街村改主戰(zhàn)場(chǎng)注入強(qiáng)勁力量。近期，順德再將一批行政執(zhí)法編制下沉鎮(zhèn)街，重點(diǎn)充實(shí)綜合行政執(zhí)法力量，并按照“人隨事走”的原則，從市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源局等重點(diǎn)領(lǐng)域和事權(quán)下放較多的部門中，挑選近百名年青骨干直接下放到鎮(zhèn)街，補(bǔ)充鎮(zhèn)街專業(yè)人員力量。同步匹配相應(yīng)的財(cái)力、物力，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下層、保障下傾。

　　“鎮(zhèn)街所需，應(yīng)放盡放，提高效能。”郭文海強(qiáng)調(diào)，只要有利于優(yōu)化提升行政審批效率、有利于就近高效服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾、有利于基層治理快速反應(yīng)，就應(yīng)放盡放，通過(guò)放權(quán)讓執(zhí)法、審批貼近工作一線，讓鎮(zhèn)街基層提高辦事效率、高效推動(dòng)發(fā)展，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　同時(shí)，“放權(quán)不放手”，確保“放”與“接”無(wú)縫銜接。區(qū)屬部門事權(quán)下放后，要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管，結(jié)合鎮(zhèn)街的實(shí)際需求，主動(dòng)派業(yè)務(wù)骨干到鎮(zhèn)街掛職、任職，在服務(wù)一線為鎮(zhèn)街培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)精熟的工作人員，做到事項(xiàng)下沉、管理不下沉，形成事權(quán)下放的“閉環(huán)管理”。（順宣）