考察團走進著名的杭州白楊街道鄰里社區，學習如何創新為企業服務

　　順德城市網消息　（記者鄒建華　杭州報道）　這兩日（4月11日-12日），順德區創建國家高新區工作領導小組來到無錫高新區、蘇州高新區（11日）；杭州經濟技術開發區、杭州高新區（12日）考察學習，目的十分明確，學習的內容也更微觀，那就是主要學習先進園區的運營體制。

　　順德區委常委、順德高新區黨工委書記謝順輝帶隊不僅參觀園區展示中心，也參觀優質企業，并均與各園區負責人座談交流，考察團成員也紛紛拋出各自領域的問題。了解到各先進園區運營體制后，各考察團成員紛紛表示，順德需要全區性產業規劃，順德高新區要創建國家級高新區，需要借鑒學習，但不能照搬照抄，須找到符合順德實情的運營體制，其中順德高新區與所跨5個鎮街的統籌協調機制是關鍵。

通過沙盤了解杭州經濟技術開發區架構及發展情況

舉辦座談會了解運營體制

先進園區優點多，順德需借鑒、探索

　　無論是無錫高新區與新吳區實行“區政合一”管理體制，采用行政區與開發區“一套班子、兩塊牌子”的運作模式，還是蘇州高新區與虎丘區合一，下轄3鎮、4街道，還是杭州經濟技術開發區委托管理下沙和白楊兩個街道，還是杭州高新區與濱江區管理體制整合，實行“兩塊牌子、一套班子”，既按開發區模式運作，又行使地方黨委、政府職能，都有一個共同點便是園區統籌所管轄的鎮街力度非常大，產業布局非常清晰。

　　而這些先進園區內產業類型及企業發展情況則同樣令考察組成員感到震撼，順德城市網記者注意到，先進裝備制造、微電子、物聯網、新能源、生物醫藥、軟件信息、軌道交通等等，產業形態充滿著“互聯網”、“科技”、“智能”標簽，公司名字多帶“科技”二字，很好地展現了“創新科技驅動經濟發展”內涵。

　　高科技產業聚集得益于產業規劃與招商控制、招商的精準化。順德高新區管委會經濟發展局局長甘智敏稱，產業規劃一定要站在全局角度做好，順德要做好全區性產業規劃。我們在招商引資時，要努力打造產業生態鏈，要看重項目是否符合產業招商方向，而且要堅持下去，不能只注重產出、稅收，有些高科技產業未來難以預判，“同時，也要做好孵化器建設，培育扶持好的項目，甚至投資優質企業”。

　　對于先進園區高校審批服務，順德區國土城建和水利局副局長李健榮表示，其實順德審批改革走在全國前列，審批手續及時間并不落后，但是這些先進園區實現“審批不出園區”，這方面值得順德探討研究，如果進行改革，順德或許會更高效。

　　另外，各園區還有共通點便是下屬鎮街經濟任務較弱，承擔更多的是社會管理及民生保障等，大型基礎設施建設、學校及醫療等配套均由區統籌承擔，鎮街壓力較小。基于良好的財稅體制，鎮街財權與事權保持良好平衡。“順德資源較分散，呈碎片化，難統籌各鎮街資源，順德區、順德高新區與相關鎮街體制需要理順，從而更好地實現統籌利用資源。”順德區委區政府辦公室經濟和城市研究科副科長徐瓊華說道。

走進杭州高新區，全面了解產業類型及優質企業

走進大華企業，探討未來合作可能

考察團與園區負責人交流取經

適合才是最好，順德高新區綜合分析研究

　　考察學習并與各園區負責人深入交流后，考察組成員均有深思，作為最熟悉順德高新區人員之一的順德高新區黨工委委員、管委會主任梁嘉斌，也結合順德高新區實際思索了很多。

　　梁嘉斌說，考察學習的幾個區均管轄幾個街道，街道均在區所管轄土地范圍內，但是，順德高新區95平方公里跨5個鎮街，每個鎮街都有其中一部分，照搬照抄是不行的，尤其是在鎮街協調方面，要結合實際思考好主要的三方面問題。

　　第一，要理清順德高新區與相關鎮街職責異構問題，例如，順德高新區范圍內哪些職能統一由順德高新區執行，鎮街不需執行，哪些則由鎮街執行？根據先進園區經驗，經濟職能、規劃職能、投融資職能一般由園區負責，社會事務則由所屬鎮街負責，關鍵在于做到財權與事權對等，或者說給所屬鎮街利益與承擔事務所需付出對等。

　　第二，產業規劃方面，需要全區性統籌，同時要實現順德高新區產業規劃與全區性產業規劃銜接，全區統一執行。有了規劃后，順德高新區管委會還需理清與相關鎮街產業招商分工執行問題。

　　第三，要找到好的機制，激發相關鎮街積極性，要成就一個園區，必須在順德實際情況下，調動有實力有基礎的各個鎮街力量。對于基礎好的鎮街，可能要滿足他們的項目帶動需求，對于基礎較弱的鎮街，可能要滿足稅收收益的需求。這些問題需要根據順德實際情況，綜合分析，從而找到最適合順德的運營體制。

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■4月12日考察點簡介

杭州經濟技術開發區

　　杭州經濟技術開發區成立于1990年，1993年4月經國務院批準成為國家級開發區，是集工業園區、高教園區、出口加工區于一體的綜合性園區，也是杭州市三大副城之一，管轄面積104.7平方公里，委托管理下沙和白楊兩個街道，轄區人口約45萬人。經過20多年的開發建設，開發區取得了良好的發展業績，成為杭州市重要的產業集聚區和城市副中心，綜合競爭力多年位列全國國家級開發區第一方陣，獲得跨國公司最佳投資開發區、國家生態工業示范園區、國家低碳產業園區、生物產業國家高技術產業基地核心區、國家知識產權試點園區、中國產學研合作創新示范基地等榮譽稱號。

　　近年來，開發區深入實施“創新驅動、集聚領先、產城融合”三大戰略，全面推進“大引擎驅動、大產業培育、大平臺構筑、大環境優化”四大工程，努力推動經濟提升質效、城市提升品質、社會提升水平，各項事業保持良好發展態勢，目前已形成裝備制造、電子信息、生物醫藥、現代食品、新能源新材料等優勢主導產業，集聚了松下、東芝、默沙東、康師傅等一大批行業骨干龍頭企業。全年規上工業銷售產值超過1600億元，總量位列杭州各區（縣、市）前列；產值億元以上企業近200家，充分體現了國家級開發區的龍頭、示范、帶動作用。

杭州高新技術產業開發區

　　杭州高新技術產業開發區（濱江）由杭州國家高新區、杭州市濱江區兩區管理體制整合而成，總面積約92平方公里。高新區建于1990年，是國務院批準的首批國家級高新技術產業開發區之一，啟動區塊位于錢塘江北原文教區一帶，是高新區的發祥地，也是高新技術的創新源和中小科技型企業的大孵化器；濱江區設立于1996年12月，位于錢塘江南岸，下轄3個街道，現有51 個社區，常住人口32萬。2002年6月兩區管理體制調整，實行“兩塊牌子、一套班子”，既按開發區模式運作，又行使地方黨委、政府職能，開啟了建設發展的新時期。

　　2014年杭州高新區實現地區生產總值692.84億元，增長11.5%；財政總收入169.21億元，增長20.4%，財政總收入增幅連續三年位居杭州市第一；信息經濟總收入1273.43億元，增長30%；規上工業銷售產值突破千億元，達1019.52億元，增長21.8%；實現工業增加值350.03億元，增長17.1%；萬元工業增加值綜合能耗0.07噸標煤，為杭州市平均水平的十分之一。根據2014年7月科技部公布的全國國家級高新區綜合排名，杭州高新區位列第五，躋身國家高新區第一方陣，成為浙江最重要的科技成果產業化基地、技術創新示范基地、創新型人才培養基地、高新技術產品出口基地和海外高層次人才創新創業基地。