編者按：在佛山市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，順德北部片區(qū)兩周年回顧引起社會(huì)廣泛關(guān)注，“開(kāi)放獲取資源、規(guī)范彰顯價(jià)值、速度搶占先機(jī)。”北部片區(qū)兩年來(lái)的發(fā)展歷程得出了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。推進(jìn)會(huì)上，佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記區(qū)邦敏提出順德北部“闖出了一條路子，抓住了一個(gè)機(jī)遇”。北部?jī)芍苣耆〉媚男┩黄坪统尚В心男┠Ｊ街档醚芯浚鐣?huì)反響如何？順德城市網(wǎng)即日起推出“兩年回眸·微觀北部”系列策劃，以期從機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、反響等多方面進(jìn)行展示和探討。
　

　　北滘上僚片區(qū)，兩年前這里還是一片空地，如今正在建設(shè)的廣東潭洲國(guó)際會(huì)展中心二期施工現(xiàn)場(chǎng)如火如荼，再過(guò)不到兩個(gè)月，會(huì)展中心將迎來(lái)第三屆中國(guó)（廣東）國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)。這個(gè)項(xiàng)目的一期工程，從施工到完工只用了9個(gè)月的時(shí)間。

　　這是順德北部片區(qū)發(fā)展的一個(gè)縮影！2015年6月順德北部戰(zhàn)略推出至今，順德在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、人才集聚效應(yīng)、機(jī)制創(chuàng)新活力等方面的成效顯著，而接下來(lái)，順德將堅(jiān)持“順德產(chǎn)業(yè)+廣州人才+深圳創(chuàng)新”發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造“潭洲灣”國(guó)際創(chuàng)新帶，支撐建設(shè)屹立珠三角、面向全世界的創(chuàng)新順德，為全市建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施先行，開(kāi)放城市格局初奠定

　　這幾天，順德區(qū)軌道公司的工作人員在陳村順聯(lián)廣場(chǎng)和南涌橋附近做著前期準(zhǔn)備工作。廣州地鐵7號(hào)線陳村新城、南涌站馬上就要?jiǎng)庸ぃ粭l通往廣州的地鐵將從這里開(kāi)始鋪設(shè)出去。

　　這是北部片區(qū)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行理念，構(gòu)建開(kāi)放城市格局其中一個(gè)成果，旨在為深度融入廣佛同城核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)提供先決條件。

　　僅僅這兩年，順德優(yōu)先布局35個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（27+8軌道），投資額超700億元（309+軌道403），除軌道外實(shí)際完成投資額達(dá)35.6%，大開(kāi)放城市格局初步奠定。

　　尤其在軌道交通方面先行一步。北部片區(qū)納入本輪佛山近期建設(shè)規(guī)劃城市軌道線路站點(diǎn)總數(shù)為28個(gè)，占全區(qū)的49.1%，全市的26.2%。以廣州地鐵7號(hào)線西延順德段為起點(diǎn)，迅速打開(kāi)順德對(duì)外發(fā)展通道，項(xiàng)目從立項(xiàng)到動(dòng)工僅用15個(gè)月。以7號(hào)線西延線為核心，與廣州“一張網(wǎng)”的10條軌道在此交匯。

　　目前2條已通車(chē)（廣珠城際、1號(hào)線）、3條在建，力爭(zhēng)2020年通車(chē)運(yùn)營(yíng)，北部籍此將無(wú)縫接入珠三角軌道網(wǎng)絡(luò)，5分鐘連接廣州南站，30分鐘到達(dá)廣州大學(xué)城和白云機(jī)場(chǎng)，直通珠三角城市群，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。探索軌道站點(diǎn)TOD綜合開(kāi)發(fā)，目前正委托香港地鐵公司等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展7號(hào)線、3號(hào)線部分站場(chǎng)的研究策劃。

　　骨干路網(wǎng)方面，區(qū)內(nèi)久拖未決的樂(lè)龍路已全線通車(chē)；對(duì)接廣州的佛陳路東延線（海華大橋）、文登路、裕和東路（原橫五路）項(xiàng)目全面動(dòng)工；促進(jìn)片區(qū)一體化的菊花灣大橋、荷岳路-林上路快速化改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。此外，佛山新城核心區(qū)嶺南大道南延線一期、汾江路南延線一期工程全線貫通。相關(guān)路網(wǎng)工程的推進(jìn)拓展了北部片區(qū)發(fā)展腹地，也進(jìn)一步拉近了北部片區(qū)與廣州、中心城區(qū)的距離。

　　公共配套方面，廣東潭洲國(guó)際會(huì)展中心首期展覽部分從正式動(dòng)工到建成僅用9個(gè)月，刷新“順德速度”。佛山新城文化中心坊塔計(jì)劃今年10月底前完成大劇院裝修，年底前實(shí)現(xiàn)大劇院首演。博物館正在進(jìn)行地下室施工，計(jì)劃今年年底主體封頂。市婦女兒童醫(yī)院已完成基坑開(kāi)挖、支護(hù)施工、樁基礎(chǔ)工程，計(jì)劃2019年6月竣工投入使用。華南師范大學(xué)附屬順德北滘?qū)W校小學(xué)部已完成地基工程，2017年底可保證主體工程完工，計(jì)劃2018年9月1日小學(xué)開(kāi)學(xué)；2019年9月1日中學(xué)開(kāi)學(xué)。

　　未來(lái)3年，充分考慮優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校和高端國(guó)際學(xué)校雙重配置，計(jì)劃投入超25 億元，在北部片區(qū)新建12 所、擴(kuò)建19 所學(xué)校，增加學(xué)位近3.5萬(wàn)個(gè)。廣州醫(yī)科大學(xué)附屬順德醫(yī)院（樂(lè)從醫(yī)院）擬在3年內(nèi)完成醫(yī)院二期工程建設(shè)，使醫(yī)院床位達(dá)1000張以上（現(xiàn)為540張），其余醫(yī)院暫沒(méi)有新增床位。

北部片區(qū)骨干路網(wǎng)布局示意圖

依托雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系已形成

　　這兩天，《財(cái)富》雜志公布了全球500強(qiáng)企業(yè)，順德的美的、碧桂園上榜，這是順德企業(yè)在全球范圍中的影響力，也都是北部片區(qū)的企業(yè)。

　　如今，北部片區(qū)發(fā)揮雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)接受全球創(chuàng)新中心的輻射，不斷強(qiáng)化高端項(xiàng)目的引入，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　2016年12月，順德全球路演首站走進(jìn)深圳，產(chǎn)業(yè)順德主動(dòng)擁抱創(chuàng)新深圳。在深圳南山區(qū)設(shè)立面積約1.5萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)加速器和6萬(wàn)平方米的深圳（順德）科技園，計(jì)劃5年內(nèi)培育創(chuàng)新型企業(yè)100家，將于2017年8月開(kāi)園。

　　與此同時(shí)，順德與深圳市投資控股有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展等方面開(kāi)展深入合作，并就北部片區(qū)人才小鎮(zhèn)、生物科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目簽訂意向合作書(shū)。

　　而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)方面，順德已先后建成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家的公共創(chuàng)新平臺(tái)中，位于北部片區(qū)的有9家，國(guó)際合作平臺(tái)方面則依托中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等平臺(tái)，引領(lǐng)本地企業(yè)深入開(kāi)展對(duì)德合作，積極開(kāi)展各類(lèi)國(guó)際合作經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。截至6月，中德工業(yè)城市聯(lián)盟成員已由成立時(shí)的18家擴(kuò)大至33家，含觀察員6家，包括德國(guó)第四大城市科隆等一批中德代表性工業(yè)城市踴躍加入。今年4月份德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)期間，聯(lián)盟協(xié)調(diào)組織12座聯(lián)盟中方城市、43家參展企業(yè)、過(guò)百家觀展企業(yè)、出訪總?cè)藬?shù)達(dá)322人的代表團(tuán)赴歐開(kāi)展系列經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。

　　　培育新興產(chǎn)業(yè)集群方面，聚焦生物醫(yī)藥、國(guó)際會(huì)展和智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩年間引入項(xiàng)目120個(gè)，投資總額約372億元。

系列配套為人才，人才集聚效應(yīng)逐步彰顯

　　　開(kāi)放獲得資源，創(chuàng)新贏得未來(lái)，人才決定大局。

　　“順德開(kāi)放、北部先行”戰(zhàn)略推進(jìn)后，順德始終重視人才建設(shè)，先后打出人才政策“組合拳”，集中資源把北部片區(qū)打造成廣州大學(xué)城衛(wèi)星城核心區(qū)，營(yíng)造一流人才薈集環(huán)境，吸引人才，留住人才。

　　如今，經(jīng)過(guò)3個(gè)月謀劃并全面啟動(dòng)大學(xué)城衛(wèi)星城，全面實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才工程，舉辦“順德高端人才集聚區(qū)發(fā)布會(huì)”，與省教育廳簽約共建“大學(xué)城衛(wèi)星城”發(fā)出人才集結(jié)號(hào)。目前，人才社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，與12所高校合作凝聚廣泛共識(shí)，衛(wèi)星城體育季、文化季以及大學(xué)城學(xué)子看順德等活動(dòng)持續(xù)舉辦，大學(xué)城衛(wèi)星城的區(qū)域影響力和文化吸引力不斷提升。

　　人才安居方面，今年配建人才專(zhuān)賣(mài)房超4000套，10月預(yù)售380套，12月預(yù)售940套，至2020年人才安居房總數(shù)達(dá)3萬(wàn)套。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，依托順聯(lián)機(jī)械城，3年投資22.5億元，建設(shè)總面積約50萬(wàn)平方米的大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，已建設(shè)完成20萬(wàn)平方米載體建設(shè)，首期8000平方米場(chǎng)地已完成裝修，成功引進(jìn)豬八戒網(wǎng)珠江西岸“雙創(chuàng)”園（已于3月30日開(kāi)園）、華南智能機(jī)器人創(chuàng)新研究院、機(jī)器人Mall坊、川崎機(jī)器人華南工程技術(shù)中心等項(xiàng)目，同時(shí)已預(yù)留3萬(wàn)平米的空間可供大學(xué)城對(duì)接項(xiàng)目隨時(shí)入駐，預(yù)計(jì)今年7月份可投入使用。

　　此外，完善教育衛(wèi)生配套的同時(shí)，當(dāng)然，一批人才新政也陸續(xù)出臺(tái)，為人才留在順德。

粵港澳大灣區(qū)格局下的順德發(fā)展思路

多個(gè)制度建立，機(jī)制創(chuàng)新活力多釋放

　　為推動(dòng)片區(qū)一體化提速，順德還支持北部片區(qū)不斷創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制，釋放區(qū)域發(fā)展活力，同時(shí)為片區(qū)一體化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，為東部、西南部加快發(fā)展提供可資借鑒的樣本。

　　片區(qū)管理方面，推動(dòng)中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（佛山新城）體制調(diào)整，從準(zhǔn)行政區(qū)到產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)，作為北部片區(qū)的有機(jī)組成部分納入全區(qū)統(tǒng)一管理，為北部片區(qū)一體化奠定了基礎(chǔ)。成立北部片區(qū)發(fā)展建設(shè)管理委員會(huì)，推行“不是并鎮(zhèn)的并鎮(zhèn)”，按照“發(fā)展統(tǒng)籌向上、社會(huì)管理向下”原則，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)”四個(gè)一體化，片區(qū)與鎮(zhèn)密切配合、通力協(xié)作，發(fā)展效率和效能不斷提升，形成片區(qū)有統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街有舞臺(tái)的競(jìng)相發(fā)展局面。

　　此外，市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制中出臺(tái)土地交易15條，北部戰(zhàn)略實(shí)施兩年以來(lái)，北部片區(qū)逐漸受大眾和市場(chǎng)認(rèn)可，區(qū)域價(jià)值迅速提升。

　　項(xiàng)目落實(shí)中，城市投融資機(jī)制方面，改變財(cái)政資金單一投入渠道，采用PPP及EPC投資模式，引入社會(huì)資本，解決廣東潭洲國(guó)際會(huì)展中心、橫五路、荷岳路—林上路快速化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。加強(qiáng)落實(shí)的同時(shí)，也引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。

　　項(xiàng)目監(jiān)督方面，創(chuàng)新重大項(xiàng)目監(jiān)管模式，整合政府和項(xiàng)目合作方監(jiān)督資源，推行“聯(lián)防風(fēng)險(xiǎn)、共建廉潔”機(jī)制，對(duì)潭洲國(guó)際會(huì)展中心、菊花灣大橋等項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程聯(lián)合審計(jì)監(jiān)督、聯(lián)合效能監(jiān)督，推進(jìn)北部片區(qū)重大工程項(xiàng)目高效、廉潔建設(shè)。在部分重大工程項(xiàng)目部及工地樹(shù)立完工時(shí)間牌，也讓全社會(huì)共同監(jiān)督工程的進(jìn)度。（萬(wàn)家長(zhǎng)）