《順德區社會企業認定和扶持辦法》出臺將會為順德社會企業的發展帶來幫助

　　順德城市網消息　（記者利榮聰）　用“理想豐滿，現實骨感”來形容現階段發展中的順德社會企業亦算貼切。距離2012年順德首家社會企業誕生以來，一年半的時間過去，該項目負責人曾偉祥并沒有迎來夢想實現的歡欣，反而越發體會到現實和理想之間的差距。其負責的項目開業至今一直虧損，雖然也曾四處尋求方法破壁，但一時之間似乎亦難以脫困。

兩年探索：順德社會企業遭遇骨感的現實

　　事實上，經營困難是當前順德社會企業普遍面臨的問題。社會企業在順德落地不過是兩年時間，這兩年里的探索，也許最有價值的是讓順德人知道“社會企業”這一新事物。當然，另一項有價值的是，在實踐中了解社會企業的發展內核。

　　雖然，當前順德的社會企業并不算理念，但正是因為有了實踐，順德才知道辦社會企業并不是想象中那般容易。由此亦引發順德對社會企業身份界定以及扶持政策的討論。

　　追根溯源，“社會企業”的概念在19世紀從英國興起，常指透過企業策略及商業運作，達至社會目標，其收入主要用于促進小區、弱勢社群及社會企業本身的發展及投資，側重追求社會價值而非最大的經濟利益的體現。

　　社會企業進入中國的發展以與順德相距不遠的香港為典型，其社會企業的發展史已經有接近20年。在香港，社會企業已在當地扎下了根基，僅截止到2012年登記在案的項目數量就超過了400個。此外，香港社會企業的經營模式也較為多樣化，并且大部分社會企業與商界保持著合作關系，借助商業資助，部分香港社會企業已形成一套自身的“造血功能”，不需要依賴政府的資助。

　　 相對于香港，順德的社會企業起步相對較遲，第一家社會企業的落地是在2012年12月，而經過一年多的時間發展，目前，順德社會企業已經發展到12家，分布于7個鎮（街道）。雖然，順德社會企業正在逐漸涌現，但是，目前主要憑借運營者自身資源維持日常經營的順德社會企業普遍存在著生存壓力。

運營受困：規模縮減、開業至今虧損

　　位于容桂書院路的共融藝術咖啡屋是順德首家社會企業，2012年12月底，咖啡屋在順德區殘聯提供的30萬種子基金的幫助下開張。早在創立之時，咖啡屋的運營負責人曾偉祥就表示要致力為轄區內的殘疾人士提供才能展示和就業機會，并在扣除店鋪的日常開銷后，將盈利的部分所得投入到公益事業發展。

　　由于商鋪所在地段同質化商業競爭相當嚴重，共融藝術咖啡屋“為殘疾人展現才華，倡導社會共融”的理念并沒有帶來預想中的競爭優勢，以至于咖啡屋開業至今仍一直處于虧損狀況，殘疾工人也從最初的4個縮減至目前的2個。

　　位于大良順峰山公園內的另外一家社會企業“永亮善品”與共融藝術咖啡屋有著相似的運轉形式，而其同樣面臨著虧損。從去年1月15日正式運營，盡管場地免租，但永亮善品在2013年就虧損了9萬多元。而益騰職業技能培訓中心在踉蹌著走過的2年時間里甚至虧損超過了80萬元，繼陳村、倫教等村居的工場后，其在大良的一家工場也在半個月前無奈結業。

　　除了生存有壓力，人力資源不足、社會認知度不高等問題也讓順德社會企業的發展舉步維艱。曾偉祥和永亮善品的創始人佘永亮曾先后到香港進行考察，他們對比認為，社會企業在順德發展之所以出現水土不服與政府扶持力度的差距有著莫大干系。據了解，與香港社會企業在起步階段得到來自政府的大力扶持不同，順德政府對本地現有社會企業的幫扶顯得較為“碎片化”，在明確政策扶持方面，至今仍是一片“真空”。

對癥下藥：月底有望出臺針對性扶持辦法

　　對此，區社會工作委員會專職副主任吳力在接受順德城市網記者采訪時坦言，目前，順德乃至佛山市都沒有一個明確的社會企業認定標準。所有社會企業均登記注冊為普通商業企業，且無法享受來自政府的扶持政策。另外，由于大多數社會企業的運營者和執行者多為社工，他們缺乏專業的營銷素質和運作企業經驗，因此，往往在市場經濟的競爭中敗下陣來。

　　而針對區內多名社會企業家所持“政府遲遲不給政策扶持”的看法，吳力則解釋稱，在持續的跟蹤關注下，政府清楚地了解到本土社會企業的“病癥”，在過去的一段時間，順德也在努力找準“處方”對癥下藥。“對社會企業的制定標準之所以一拖再拖，是由于此前區內并未有足夠的參照樣本，另外，相關的法律程序也耗時不少。”

　　不過，吳力告訴記者，這樣的等待很快將會結束。一個針對本土社會企業發展而度身定做的《順德區社會企業認定及扶持辦法》經過10多次的討論修改后，如今已經進入合法性審查階段，“按照計劃，《辦法》將會在7月底至8月初正式公布施行！”。吳力透露，《辦法》的制定主要參照了香港的經驗，并結合了順德支持普通小微企業的相關優惠政策，通過補貼和獎勵等措施扶持社會企業，“同時也會在場地、項目和培訓方面制定一個系統的幫扶政策。”

　　據了解，《順德區社會企業認定和扶持辦法》由順德區社會工作委員會和順德區社會創新中心通過廣泛開展調研，結合資料收集與分析、問卷調查、專題咨詢會、專家論證會、利益相關者座談會等多種方法，并對順德區社會企業發展進行了全面而深入的調研后編撰制定，內容主要包括社會企業的認定標準、扶持措施、資金管理及使用、評價與監管等方面。

　　吳力告訴記者，《辦法》出臺后，順德將會對具備相應條件的機構，納入認定范圍，對符合社會企業標準，認定其為社會企業，并允許該企業使用統一的社會企業標志，擴大企業及其產品的影響力，進一步推動成立社會企業行業聯合組織和支持型機構。在扶持方面，順德將會成立專項資金，以扶持社會企業項目，并在金融扶持、人才培訓、結對幫扶、宣傳推廣、榮譽表彰等方面加大力度。

法外關鍵：營造濃郁的社會創業氛圍

　　《辦法》的出臺將會為順德的社會企業帶來一系列幫扶，不過，有了政策指引社會企業是否就能運行成功了呢？吳力也直言，相對于政策給予“現成”的幫助，未來，順德政府將更加傾向于對社會企業自主運營能力的培養。

   “給社會企業‘斷奶’，逐漸從‘資金+政策’的扶持過渡到政策扶持。注重的不僅僅是要讓順德的社會企業做起來，更是要丟掉‘拐杖’走起來，真正達到既解決社會問題同時又兼顧企業盈利的目標。”順德區委區政府副秘書長李允冠早前在接受記者提問時明確指出，“社會企業不是福利企業，福利企業是要靠政府養，但社會企業則主要靠自身的經營按照市場規律站穩腳根，政府只會在社會企業起步2-3年內進行扶持。”

　　那么，接下來，順德將會在哪些方面幫助本土社會企業成長呢？吳力回應說，社會創業氛圍的營造是關鍵。

　　“營造社會創業氛圍包括方方面面，其中舉辦系列宣講會，普及社會企業知識；策劃并組織系列沙龍、論壇、培訓等主題活動，實施社會創業家、企業家培育計劃，培養培育社會企業家精神等都是一些具體正在實施的做法。”吳力告訴記者，除了舉辦一系列理論知識主題活動，有針對性地開展對社會創業者、企業家的專業培訓，加強社會企業的能力建設，近期舉辦的第二屆順德公益創新大賽，也能夠激發順德社會的創業熱情，而引導和協調媒體開展社會企業的宣傳推廣，廣泛宣傳社會企業理念，也能夠營造社會創業的積極氛圍。

　　氛圍營造是關鍵，采取行動隊社會企業發展環境進行優化也是必不可少的。記者了解到，為鼓勵更多社會資本創辦社會企業，促進社會企業在解決社會問題、改進公共服務、促進社會融合中發揮更大作用，順德在今年年初啟動了“順商關愛計劃”，促進商界與社會組織合作開展公益項目，推動企業以新的方式履行社會責任。

　　此外，“匯賢50”高級社會人才培養計劃及社會企業家培訓計劃的有序開展，也為社會企業的發展培育高素質經營管理人才提供了一條有效渠道。在每年的11月份，順德通過組織區內社會企業家前往香港參加社會企業高峰會，也為本地區企業家提供了交流借鑒和資源鏈接。

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