3月29日，三洲舉行魚塘投包，整個過程有序進行，16個魚塘順利被投走。



魚塘投包過程公開透明，一位投包者以3380每畝的價格投得了大東貢庭圍6個魚塘。



三洲今年到期的魚塘將會采用新的投包方式進行。

　　順德城市網消息?。ㄓ浾吡忽?/strong>　說起3月29日那次三洲魚塘投包，大部分投包者都有同樣的感受：平靜。

　　3月29日，三洲股份社組織公開投包活動，對三洲社區大東貢庭圍、烏洲電廠邊、烏洲荔枝圍三片16個魚塘進行公開投包，16個魚塘共分為4標開投，每年每畝開投底價為2500-2600元，投包期5年。這次投包采用的是公開底價，暗標報價競投，在不低于底價為前提，價高者中標。

　　投包活動從當天下午2點30分開始，完成整個投包只用了不到30分鐘，過程順利有序。這樣的投包是三洲居委會所希望的。這同樣是三洲大部分股東的希望，當地一位股東談到，三洲魚塘投包亂了好些年頭，就是因為投包現場秩序的不規范從而引發了很多問題。

　　當地一位曾經參與過魚塘投包的居民這樣形容他經歷過的場面：投包現場誰都可以進入，一些不懷好意的人員趁機介入投包，投包時這些人員甚至拉上一支隊伍前來參加投包。另外，以前的競標還不是采用暗標報價競投，投包人明示自己的投標價時，就會有一些不懷好意的人擁上來，用各種語言“提醒”，甚至是把投包報價標書奪走，反正就是不讓你投到魚塘，最后，那些人則以幾乎持平底價的價格投走魚塘，一場投包搞得人心惶惶。

　　然而，這樣的場面在3月29日舉行的三洲魚塘投包現場，并沒有出現。當日下午，只有16位符合資格的投包意向人才能進入到投包現場進行公開競價投包。

　　產生這樣截然不同場景的原因何在？

■意識先行

勢在必行的投包改革

　　事實上，魚塘投包所帶來的問題不只是居民感受深刻，作為執政三洲的“兩委”，還有股份社更是長期受困其中。三洲目前共有魚塘面積5000多畝，花桔地2000多畝，在今年之前，三洲農用地投包一直難以實現有序投包，幾乎每次投包，各方利益沖突就會顯現，甚至被一些不法分子介入投包，損害居民的利益。

　　對此，三洲社區黨委書記周景祥坦言，造成三洲治安不穩定的因素中，魚塘投包是重要原因之一，因為魚塘是三洲股份社經濟收入的重要組成部分，關乎到三洲全體股東的利益分配，牽一發則動全身。正因為這樣，2012年，對于三洲來講是一個關鍵時期，因為大部分魚塘都在今年到期，這意味著三洲可能面臨的不穩定因素將會更多。基于這樣的現實，周景祥認為，魚塘投包改革已經勢在必行。

　　2012年年初，投包改革正式提上日程，三洲“兩委”班子針對魚塘投包事項進行一次大討論，對當前投包過程中所出現的問題進行剖析，并針對影響投包魚塘進行的環節提出了改進措施，包括投包制度建設、投包人身份核實、維護投包現場的警力投入等。周景祥透露，最初時，三洲“兩委”班子擬在網上進行投包，但因為建設進度等原因的影響最終沒有推行。

　　隨后，三洲居委會把自己的想法與倫教街道相關職能部門進行了溝通，同時對以往魚塘投包工作存在的問題進行梳理，并開始著手制訂細化的投包方案。最終三洲“兩委”班子以及股份社達成共識，制定新的投包方案：以公開底價，暗標報價競投方式在室內進行投包。并對魚塘的基本情況、活動指揮機構、人員配置、分工和職責等進行規范。今年年初，三洲首次嘗試采用新投包方式進行投包，并且取得成功。

■司法后盾

嚴格的身份驗證

　　3月29日的投包是今年三洲舉行的第四場投包活動。在三洲耕了10多年魚塘的三叔（化名）也是這次投包意向人之一。按照居委會的要求，當日下午1時30分前，三叔抵達投包現場。不過，這一次的進場三叔明顯感受到與以往有些不一樣，居委會門口站了好幾位檢查人員，此外，還有警察現場把關，每一位進入居委會的人都要出示身份證或戶口本，這樣的嚴肅讓三叔心里倒有些放心，他按要求掏出自己的身份證，經過工作人員核實后，方被允許進入大樓。

　　順利“過關”后，三叔快步向投包的會議室走去，在進入會議室門口之前，三叔再一次接受檢查，他需要出示身份證以及參與這次魚塘投包的按金單，經工作人員核實后，三叔才正式被允許進入到投包現場。這樣的場面是三叔以往參加投包魚塘時未經歷過的，他說“以往大家都是直接進到投包現場就可以了，不需要接受檢查，這次挺嚴格的?！彪m然還不太習慣這樣的嚴謹，但三叔并不排斥這些程序，因為從他進場以來，以往投包魚塘經常會出現的“吵鬧聲”沒有了，這樣的安靜讓三叔安心了一些。

警方現場“把關”

　　事實上，三叔所經歷的這些檢查，是三洲投包方案的一項重要規定。根據在《三洲股份社魚塘投包工作方案》規定，魚塘投包須制訂人員進出投包現場的規范和再次進入的身份認定秩序，嚴格控制投包會場的出入口，判別進場人員資格，核實進場人員身份。

　　周景祥介紹，這次魚塘投包成功，派出所提供的警力支持很關鍵。今年以來，每次進行魚塘投包，除了居委會的治安人員外，倫教派出所也高度重視，警察到場負責維護現場秩序，對于觸犯法律的行為進行依法查處?！笆聦嵶C明，警方的力量確實起到了震懾作用，今年實行的幾次魚塘投包都能順利進行?！?

　　除了警方的維護秩序外，三洲也專門成立了安全保衛組，其中，居委會工作人員5人，治安隊員15人，駐村工作組2人。安保組成員的工作包括外圍警戒，對投包現場實施安全保衛，對影響投包工作秩序的人員進行訓誡，防止無關人員進入投包現場，維護投包現場的秩序，確保投包工作順利進行，同時負責商請公安部門提供安全保衛工作指導，處置突發事件。

■政策保障

界定投包人資格

　　“通過嚴格把關，把一些無關人員直接擋在門外，保證投包有序進行?！敝芫跋橥嘎?，最初時，三洲對投包者身份并未作明確的規定，凡是有意向者均可以進場參與投包，這樣的做法卻為一些不法分子提供了空間，最終無法徹底保障投包有序進行，就在今年2月份舉行的一次投包活動，因為有部分不懷好意的人士參與，投包過程還是遭到了破壞，未能順利進行。

　　于是，在3月29日之前，三洲“兩委”班子以及股份社再次對方案進行了修改，并嚴格規定，只有三洲戶籍且年滿18周歲的居民及非三洲戶口的原耕戶才有資格參與投包，其他不在條件之內的人一律不接受報名，并且實行一標一魚塘，不接受委托投標。

　　事實上，三洲只是倫教魚塘投包的一個個案，倫教社會工作局副局長周潤焯在接受記者采訪時曾表示，魚塘投包一直以來未能有序進行，很重要的一點就是沒有對參與投包人員作身份的界定，誰都有權進入到投包現場，讓一些不法分子鉆了空子，介入魚塘投包，擾亂投包秩序。

　　針對這個問題，倫教結合三洲魚塘投包的經驗做法著手制訂了《倫教街道辦事處關于進一步完善農用地投包工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），《意見》明確規定，投包農用地時須建立報送制度，投包之前要對投包的資源進行評估，擬定合理的底價，規定投包方式。另外，意見還規定投包前須對投包人進行身份認定，嚴格把好關。目前，該《意見》已下發至倫教10個村居，各個村居可根據《意見》的規定，結合自身的實際情況，對魚塘投包進行規范化操作。

投包的入場券：保證金

　　不過，只是確定投包人身份仍然未足夠的，因為有些不法分子很有可能會通過社區內的居民以代理投包的方式介入投包活動，為了避免這一情況，三洲明文規定，每位符合條件的投包人在報名時需要交一定數額的保證金，在3月29日的三洲魚塘投包方案中就對此作了詳細的規定。

　　三洲居委會副主任盧建國介紹，這次投包要求保證金為2萬元/塘。投包者實行實名制，必須憑本人有效身份證或戶口薄，到三洲股份社財務處繳交參投保證金，并領取收據，然后在投塘之日，投包人憑本人身份證和參投保證金收據進入投標會場，無報名單據的不得進場，且每張參投保證金收據只限1人進入會場。盧建國表示，保證金有兩個作用，一是對投包人身份進行界定，過濾無關人員，避免無關人員的介入。 另一方面，保證金也有利于提高投包成功率。

　　盧建國介紹，投包結束后，對未投得魚塘的投包人，股份社將會如數退還保證金。而投包成功的，保證金將會直接轉為租金。為了進一步確保日后的租金繳交，三洲規定中標后，投包人辦理合同簽訂的同時要繳交按金，其中，中標者屬三洲股份社股東的，按年租金總額的100%計算，三洲戶口非股東及非三洲戶口的原耕戶則按年租金總額的200%計算，按金不計算利息，中標者一年內不得轉合同?！笆虑笆潞缶鶎ν栋说耐栋Y金作了要求，以減低日后可能出現的拖欠租金等情況，保障居民的利益?！?

■居民感受

誰也看不到的報價標書

　　這次，16位投包者按要求交納了保證金，作為投包人之一的三叔也交納了保證金，這次他有意向投包的是荔枝圍的幾口塘，雖然這是一筆不小的保證金，不過這對三叔來講還是值得的，“耕了十幾年的魚塘，也沒別的技能，如果不耕塘真不知道可以做什么。趁現在還有幾分力氣，希望再耕多幾年?！蔽迥昵?，三叔投得了荔枝圍幾口魚塘，他與老伴兩人負責打理，今年魚塘投包到期后，三叔與老伴商量了一下，覺得趁著兩老還有能力，想再多耕五年，他希望繼續投到荔枝圍的魚塘。

　　五年后再一次參與魚塘投包，三叔的感受卻大大的不同。當天下午，投包開始前，臺上的工作人員大概地介紹了這次要投包的魚塘概況，包括魚塘的所在地、面積、底價等。下午2時30分，投魚正式開始，首先開投的是大東貢庭圍的6個魚塘，參投保證金12萬。該片魚塘每年每畝開投底價2600元。

　　有意向投包大東貢庭圍魚塘的共有三位，他們到主席臺拿到投包報價標書，按照規定在投包報價標書上寫下投包的價格。這一次，他們不用再明示自己的投包金額，每位投包人只須把寫好的投包報價書折好，放進投票箱即可，然后由工作人員統一揭曉，這樣，誰也不知道誰的價格。在底下看著這些流程進行，三叔覺得這樣的方式很好，至少對大家都公平的?！耙郧斑@一節最容易出亂子?！?

　　不過，第一場的投包并沒有出亂子，三位投包人的投包標價書由活動主持人進行統一揭標，價高者得，過程沒有人沖上去搶奪標書，平靜、有序地進行。

從未有過的投包價

　　第一輪投包過程總體是平靜的，只有在大東貢庭圍開標時才出現了一陣小小的騷動，騷動是源于大東貢庭圍6個魚塘的投包價中，一位投包者出到了3380每畝每年的價格，比股份社擬定的底價高出了780元。一位老股東說，這是以往從未有過的，“好長一段時間，三洲的魚塘投包由于一些不良分子的介入，壓低投包價格，有些魚塘的投包價僅僅比底價高出10元，損害了集體利益?！?

　　當然，這個信息也讓場下的三叔驚訝了一下，他在場下暗暗地計起數來。輪到三叔要投的魚塘時，三叔拿到投包標價書后，把自己承受范圍內的價格寫進了投標書里頭，并投進票箱里。主持人對幾位投包者的投包價進行了宣讀，遺憾的是，有人比三叔出的價格要高，三叔未能如愿投得魚塘。

7年后的“回歸”

　　雖然投不到魚塘讓三叔多少有些失落，但他明白價高者得的道理。相對于三叔的失落，同場參與投包的忠叔（化名）卻也同樣有些嚴肅，不過忠叔并不是投包失敗，相反他投到了心目中的魚塘，他的嚴肅是基于他已經7年沒有在三洲投包過魚塘了，對三洲的魚塘環境有些陌生。在魚塘投包結束后，忠叔就去看了自己投得的那幾口魚塘，去看看他7年未接觸過的魚塘。

　　忠叔是三洲人，7年前，忠叔原本也在三洲耕塘，但是一次經歷讓他最后選擇離開三洲“轉戰”北滘。 7年前，忠叔投包了幾口魚塘，并用于養魚。當時，忠叔等魚塘主人曾被一些不明人士要求交納額外的費用，由于忠叔沒有交納，在一個晚上，忠叔的魚塘遭到了投毒，養殖的魚全部被毒死，損失了十多萬。經歷過這樣的打擊后，忠叔選擇了“出走”三洲，到了北滘去繼續他的養殖事業?！罢f實話，北滘的魚塘比三洲的投包成本要高，但是經歷過那一場打擊，我覺得自己需要一個更好的經營環境?！?

　　忠叔這一去就是7年，不過，這些年雖然在北滘發展，但忠叔一直關注到三洲的發展。尤其是今年年初至今進行的幾場魚塘投包，都比較順利，不少人還順利地投得了自己心水的魚塘。

法治環境建設帶來信心

　　在魚塘投包環境方面，倫教也在積極營造良好的環境。對此，周景祥表示，倫教派出所加大了對破壞魚塘投包的打擊力度，對于一些違法行為予以立案處理，目前有部分違法行為已被立案處理。此外，按照“三打兩建”的工作部署，今年，順德將加大對欺行霸市行為進行打擊。重點打擊涉黑性質的交通運輸、海水養殖、農副產品收購、商品批發、工程建設、拍賣、非法壟斷控制娛樂場所經營權的行為。

　　截止目前，順德區公安局已破獲欺行霸市團伙10個，立案46宗，破案46宗，抓獲涉案人員192人，其中刑事拘留81人、行政拘留111人，執行逮捕32人，移送起訴14人。

　　這些變化都看在忠叔的眼里，今年3月22日，三洲股份社公開貼出了新一輪的投包公告，對16個魚塘的投包事項進行公示，經過考慮，忠叔最后決定報名參與投包。

　　對于忠叔來講，做出這次選擇并不是一件容易的事，畢竟這7年來，他已經沒有在三洲進行經營了，對于這次的回歸，忠叔稱這是自己經歷了多番考量后的決定。他表示，這段時間也有關注到三洲的魚塘投包，今年三洲進行的三次魚塘投包中，只有一次是不太順利，另外兩場都進行得挺順利的。同時通過股份社貼出來的告示，他了解到目前三洲在投包方式、制度等各方面都進行了完善。一方面是魚塘順利投包給了他信心，另一方面倫教針對魚塘投包的規范化操作也讓忠叔感受到了政府的態度。

　　經過綜合的考慮后，忠叔決定再次回到三洲耕塘。3月29日，忠叔時隔7年后，再一次經歷了三洲的魚塘投包，這次投包也很順利，忠叔最終投得了心目中的魚塘。對于這次的投包，親身經歷其中的忠叔表示，變化很大。尤其是讓忠叔印象最深刻的，投包現場規范進行， “以前，就算有投包活動，我都未必敢參與，就怕惹麻煩，但這次的魚塘投包都是按規矩進行的，整個過程都很有序，參與的投包人都是有心搞經營的人。”

（編輯：林和）