——專訪順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄧永強(qiáng)

鄧永強(qiáng)

　　現(xiàn)代社工制度補(bǔ)缺順德公共服務(wù)

　　順德城市網(wǎng)：經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的醞釀和摸索，順德正式全面推進(jìn)建立現(xiàn)代社工制度，是不是可以從另外一個(gè)角度去理解，現(xiàn)發(fā)展階段的順德已經(jīng)非常迫切地需要這些機(jī)制的幫助？怎樣去理解其對(duì)順德發(fā)展的價(jià)值？

　　鄧永強(qiáng)：應(yīng)該可以這樣去理解。作為改革開(kāi)放的先行者，順德當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些問(wèn)題一時(shí)難以解決，社會(huì)不穩(wěn)定因素有積累的趨勢(shì)。比如，我們關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、公共衛(wèi)生危機(jī)問(wèn)題，再考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)、全球化帶來(lái)的沖擊問(wèn)題，以及其他難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，這就決定了單靠政府的力量不足以解決所有社會(huì)問(wèn)題。因此，我們?cè)诖罅?qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，提倡政府、市場(chǎng)、全體市民共同關(guān)心和支持社會(huì)工作的發(fā)展，積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　可以說(shuō)，創(chuàng)建現(xiàn)代社工制度是順德領(lǐng)跑縣域發(fā)展的戰(zhàn)略引擎之一。一直以來(lái)，順德的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)公共服務(wù)工作制度的建立是有所缺失的，一個(gè)社會(huì)的平衡發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展兩者同步，從這個(gè)角度上講，建立現(xiàn)代社工制度是彌補(bǔ)了這個(gè)缺失。多年來(lái)的快速發(fā)展，順德也積累了一些社會(huì)矛盾，我想，社工服務(wù)的推進(jìn)將起到一個(gè)穩(wěn)定器的作用，為我們消解之前的矛盾，防范以后的問(wèn)題。

　　容桂做出了有效的探索

　　順德城市網(wǎng)：去年9月，容桂首先開(kāi)了順德社工服務(wù)的先河，現(xiàn)在回頭總結(jié)，給順德全面推進(jìn)社工服務(wù)帶來(lái)怎樣的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)？最核心的是什么？

　　鄧永強(qiáng)：容桂一年的探索是非常有價(jià)值的。目前，容桂以政府購(gòu)買和項(xiàng)目服務(wù)的方式，先后引入深圳鵬星社會(huì)工作服務(wù)社、創(chuàng)建順德啟創(chuàng)青少年社會(huì)工作服務(wù)中心兩家專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，開(kāi)始為社區(qū)和學(xué)校服務(wù)，目前已經(jīng)有初步成效。
　　
　　我認(rèn)為，容桂社工服務(wù)推進(jìn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、建立機(jī)制、引入機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面取得了一系列重大進(jìn)展，推動(dòng)了政府與社會(huì)的分工合作，形成了政府調(diào)控與市場(chǎng)配置互補(bǔ)，政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作互動(dòng)的社會(huì)工作運(yùn)作模式，整合了社會(huì)資源，降低了社會(huì)管理成本，提高了社工服務(wù)的效率，最核心的我想是容桂在完善公共服務(wù)方面做了積極探索。

　　另外，團(tuán)區(qū)委利用社會(huì)資源的支持，引進(jìn)知名的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與青少年社工服務(wù)，也為順德探索政府購(gòu)買社工服務(wù)提供了很好的示范。

　　“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作”最適合

　　順德城市網(wǎng)：現(xiàn)在全國(guó)各地都在陸陸續(xù)續(xù)地開(kāi)始推行社工服務(wù)，采用了各種各樣的模式，根據(jù)順德的實(shí)際，將采用怎樣的模式來(lái)運(yùn)行？另外在推進(jìn)策略上有怎樣的考慮？也就是說(shuō)，順德的特色會(huì)在哪里？

　　鄧永強(qiáng)：我們調(diào)研過(guò)很多地方，研究過(guò)各個(gè)城市的運(yùn)作模式。其實(shí)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作”是社會(huì)工作比較合理的模式，西方國(guó)家和香港地區(qū)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這也成為了我們的方向。

　　但是就我們順德的實(shí)際來(lái)說(shuō)，開(kāi)始啟動(dòng)階段，還是要先由政府主導(dǎo)，逐步過(guò)渡到政府引導(dǎo)。在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、政府推動(dòng)方面需要我們花大力氣，發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。只有政府建立一個(gè)可操作的制度基礎(chǔ)，擺出一個(gè)明確的指引方向，加上輿論上的配合推動(dòng)，才能起到引導(dǎo)社會(huì)參與的作用。

　　所以，政府將在政策、財(cái)稅、人力資源、部門協(xié)調(diào)、制度安排等方面予以大力支持。實(shí)行社會(huì)工作項(xiàng)目化，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)模式，比如部門、鎮(zhèn)街、村居申報(bào)專題項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的方式購(gòu)買服務(wù)，我們還將創(chuàng)造性設(shè)立“社工+義工+優(yōu)秀外來(lái)工”的社會(huì)工作服務(wù)模式。

　　在推進(jìn)策略方面，將實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)定向化原則。優(yōu)先發(fā)展和購(gòu)買五類服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)（比如老年人、殘疾人、低保對(duì)象、婚姻家庭及外來(lái)工等）、青少年服務(wù)、社區(qū)矯正服務(wù)、禁毒服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)。這些服務(wù)可以由政府部門、社區(qū)（村）福利會(huì)或其他社會(huì)公益組織先立項(xiàng)，再向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買，也可以由社會(huì)機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)，提供政府、社區(qū)或其他組織立項(xiàng)、審批。企業(yè)、私立醫(yī)院、民辦學(xué)校向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。

　　調(diào)用一切資源來(lái)保證推進(jìn)

　　順德城市網(wǎng)：推行社工服務(wù)，最重要的兩個(gè)要素是隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)，在這方面我們也提出了一個(gè)目標(biāo)：到2015年，要從現(xiàn)在的不足80人增加到1000人，另外民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)將增加至20家左右，使社工服務(wù)覆蓋80%以上的村、社區(qū)，用什么來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

　　鄧永強(qiáng)：要達(dá)成這一目標(biāo)，各鎮(zhèn)街都必須把現(xiàn)代社工制度的建設(shè)納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加大投入，積極推動(dòng)社工人才隊(duì)伍和制度機(jī)制的建設(shè)。區(qū)委區(qū)政府也將支持社會(huì)工作部、組織部、教育局和順德職院以及有關(guān)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)社工人才的教育培訓(xùn)。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和容桂的實(shí)踐，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是開(kāi)發(fā)崗位、發(fā)現(xiàn)需求、承載社工、發(fā)展服務(wù)的必要平臺(tái)，也是政府購(gòu)買服務(wù)得以實(shí)施的必要條件。各鎮(zhèn)（街）要盡快成立社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，健全外部監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務(wù)、自我提升、自我約束的作用，為社會(huì)和社會(huì)工作者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　另外，要重點(diǎn)扶持為社區(qū)老年人、婦女、青少年、殘疾人、失業(yè)人員等特殊群體提供服務(wù)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)城市管理以村（社區(qū)）為重心的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)成立提供綜合性社工服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如社會(huì)工作服務(wù)社（站）、社會(huì)工作師事務(wù)所……使他們以村（社區(qū)）為服務(wù)平臺(tái)，為個(gè)人、家庭、群體、組織和村（社區(qū)）提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

　　資金來(lái)源多處，政府是大頭

　　順德城市網(wǎng)：我想，大家還比較關(guān)心資金保障的問(wèn)題。

　　鄧永強(qiáng)：根據(jù)順德實(shí)際，創(chuàng)建社會(huì)工作的資金可采用于以下四個(gè)來(lái)源:一是公共財(cái)政撥款，把政、各府職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)可考慮對(duì)社會(huì)組織購(gòu)買社工服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼。二是由慈善會(huì)提供專項(xiàng)資金，提供專業(yè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)老年人、殘疾人和低保對(duì)象等社會(huì)弱勢(shì)群體。三是由社區(qū)（村）福利會(huì)及其他公益組織（如青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì)）以其募集到的資金向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。四是廣開(kāi)捐助渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人專項(xiàng)資助社工機(jī)構(gòu)或用于特定服務(wù)項(xiàng)目。

　　要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，對(duì)致力于公益事業(yè)、作用明顯的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)、社會(huì)工作國(guó)內(nèi)外交流與合作、社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地、研究中心等平臺(tái)建設(shè)，政府財(cái)政要給予必要的扶持。

　　聘請(qǐng)第三方進(jìn)行服務(wù)評(píng)估

　　順德城市網(wǎng)：在開(kāi)始階段可能更多地將精力放在組織的建設(shè)、隊(duì)伍的擴(kuò)大上，對(duì)于整體隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)性保證或許更受到人們的關(guān)注。

　　鄧永強(qiáng)：我們要實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、社工專業(yè)技能職業(yè)化、社工輔導(dǎo)督導(dǎo)化、服務(wù)評(píng)估專業(yè)化。

　　社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)、管理和使用專業(yè)社會(huì)工作者，提供社工服務(wù)。我們將建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，參加助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師考試并成績(jī)合格的社會(huì)工作人才，由人力資源部門頒發(fā)職業(yè)水平證書(shū)，納入專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理，取得職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì)工作者要在區(qū)社會(huì)工作主管部門或授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)登記備案后從事社工職業(yè)活動(dòng)，還要完善社工職業(yè)體系，為社工職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要空間。

　　社工機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)專業(yè)督導(dǎo)，為社會(huì)工作者提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和情緒支持，以保證社工工作者持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)政府將聘請(qǐng)獨(dú)立第三方定期對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和管理服務(wù)評(píng)估，確保社會(huì)工作規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)工作良性發(fā)展，評(píng)估結(jié)果可同時(shí)作為政府采購(gòu)的依據(jù)。

□海梅 通訊員 譚璽 （編輯：柱子）