市委常委、區委書記梁維東

　　順德城市網消息　對于順德今后一段時期的發展戰略目標的闡述，是全會最核心的內容。佛山市委常委、順德區委書記梁維東代表區委常委會做了非常深入的報告。

　　城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德，這一目標被與會代表稱為“傳承歷史，開創性很強，符合順德實際”。

　　與此目標相對應的是，順德現階段的最主要矛盾。報告里也明確提出，順德城市化滯后于經濟發展、社會建設滯后于經濟建設、政府治理滯后于經濟社會發展需要、農村改革發展急需持續深化，已成為制約當前發展的主要矛盾，其中城市化與經濟社會發展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。

　　正是基于對主要矛盾的判斷，全會提出了“城市升級為引領”的基本路徑。

關鍵詞：傳承歷史

　　梁維東所做的報告里面并沒有直入主題，而是首先梳理了順德的幾個發展階段，目的是理出黨委政府在發展中的角色定位的脈絡，以更好傳承歷史。

　　報告將順德近30多年的發展劃分為四個階段，改革開放至上世紀90年代初為政府主導創業時期，開創以集體經濟為主、以工業為主、以骨干企業為主的“政府主導型”經濟發展模式，實現順德由傳統農業縣向新興工業城市的巨變。

　　90年代初至21世紀初為改革破冰時期，實施以企業產權制度改革為核心的綜合改革試驗，率先建立起社會主義市場經濟體系的基本框架，大刀闊斧實施黨政聯動、政企分開、政資分離，率先探索“小政府、大社會”治理模式，也全面確立了“工業立市”戰略。

　　世紀之交至2008年為統籌發展時期，明確了政府退出一般競爭性領域和發揮統籌引領作用的基本方向，制定城市經濟發展戰略、“三三三”發展戰略等重要方針，進入“以質取勝”的內涵式發展階段。百萬人口中心城區的規劃理念和城市經濟發展理念也得到了確立，形成鎮街錯位發展、區級集約工業園區與產業專業園區統籌發展的格局。

　　2009年起為轉型發展時期，開展“石破天驚”的“大部制”改革確立了城市與產業融合協調發展的理念，提出了“一城三片區”、“陽光城市幸福家園”等發展藍圖，確定了建設“現代產業之都、品質生活之城”等發展目標。

關鍵詞：城市升級引領 共建共享幸福順德

　　全會最核心的內容就是提出了順德今后一段時期的發展戰略目標：城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德。這一目標被與會代表稱為“傳承歷史，開創性很強，符合順德實際”。

　　報告認為，“城市升級引領轉型發展”是順德未來發展的基本路徑。這一目標提出的背景是：長期以來，工業化帶動城市化發展為順德科學發展奠定了較為堅實的物質基礎，但在新的形勢下，這種發展模式的優勢已經發揮到極致。另外，順德的城市化率并不低，但是城市發展的質量不高，城市開發深度不足，城市內涵、格局和功能等較為滯后，難以承載龐大復雜的經濟社會活動，在一定程度上影響了產業升級、生態人居環境改善、社會管理提升和高端要素聚集。

　　梁維東進行了深入解讀，城市升級不是單純的城市建設問題，而是以提升城市質量為核心，彰顯綜合競爭力的過程。城市升級可以為產業發展提供空間和資源，為先進文化創造良好環境，為加強社會建設、創新社會管理開辟道路。

　　“共建共享幸福順德”則是順德未來發展的根本目標。“共建共享幸福順德”，就是尊重人民群眾的主體地位，與人民群眾一起將順德建設成為物質富裕、安定和諧、生態優美、公平正義、文明進步、充滿活力的社會，并確保發展成果由全區人民共同享有。

關鍵詞：城市升級 宜居順德

　　報告認為，順德的城市化不能簡單地走大都市化的道路，而是從順德的實際出發，建設富有嶺南水鄉特色和獨特人文風情的宜居城鄉，打造兼容大城市產業效率和小城鎮生態環境的網絡型城市。

　　在城市格局上，全區將分為東、北、西南三大功能片區。東部片區以大良、容桂、倫教為主，發展為“陽光智城”，定位為珠三角城市群的區域中心，重點完善政治、經濟、文化中心功能，發展科研、商務、金融服務等高端產業，集聚信息、人才、資本、技術等優勢城市資源，打造民營經濟總部基地和中國南方智谷核心區；北部片區以北滘、陳村、樂從、龍江為主，發展為“創意新城”，重點對接廣佛都市核心，以工業設計、文化創意和現代信息物聯技術增添產業活力，帶動專業鎮轉型升級，打造現代創意設計和商貿物流基地；西南片區以勒流、杏壇、均安為主，發展為“生態新城”，重點發展先進制造業和生態休閑旅游業，打造生態產業示范基地。

　　在城市形態上提出濱水組團理念，高標準實施德勝河“一河兩岸”開發建設，以綠色生態理念激活順風島、大汕島“雙島”集中展現順德的歷史文化特色和獨特發展歷程。另外，引導鎮街以“優美環境建小城”的方向，建設提供特色公共服務和公共產品的衛星城市。同時，促進功能相近的相鄰鎮街共建衛星小城，集聚土地資源和基礎設施，形成更多的“一河兩岸”濱水長廊。

　　在城市環境再造上“適度開發”，將生態保護納入績效考核指標，通過區域合作、產業升級等途徑釋放區內空間和環境壓力。同時推行“美化家園”工程，建立“精細管理”機制，提升城市管理的社會參與度和市場化運作水平。

關鍵詞：產業轉型 智慧順德

　　對于產業升級的實現路徑，報告也做了明確的方向：通過城市升級來為產業轉型提供載體、空間、資源和動力。

　　具體路徑是，以“市場導向”、“順德智造”、“高端延伸”、“載體先行”的理念，堅持以現有支柱產業和企業作為主要力量、把自主創新作為主要手段、把結合產業鏈和價值鏈升級培育新興產業作為主要路徑、將平臺建設作為政府支持的主攻方向，來實現轉型升級。

　　目前，順德正在推進一些重點項目，比如南方智谷，按照規劃，順德將以中國南方智谷為核心，加快創新創業載體建設，規劃建設一批兼具技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務等標準化配置的孵化器和加速器，打造成智能制造試驗區。

　　另外，“三舊”改造、西部生態產業園和“兩德”產業特別合作區三大實體平臺被寄予厚望，順德將以此引導企業走內涵挖潛、外延擴張的道路，為產業轉移和就地升級提供載體支持。

關鍵詞：社會建設 和諧順德

　　前段時間，省委書記汪洋視察順德時就明確要求順德要成為探索全省社會建設和管理創新的尖兵，打好改革攻堅戰。

　　這也成為了全會的重點內容。順德將開展行政審批制度改革、農村綜合改革和社會管理改革，將“萬能政府”轉變為“有限政府”，建立農村發展利益共享機制，同時推動政府管理、服務職能向社會轉移。

　　其中在社會管理改革上，將推廣容桂經驗，深度、精細學習借鑒新加坡和香港的社會管理經驗，除了發揮人大、政協等已有智囊團的作用外，還將大力培育社會組織，完善政府購買公共服務的相關制度，提升公共服務的水平。

　　除了三大改革之外，順德還將以系統設計、盡力而為、適度超前的原則，通過三至五年的部署，深入研究民生保障制度體系，制定基本公共服務均等化專項規劃和公共設施布局規劃。

關鍵詞：人文先行 文明順德

報告以前所未有的大篇幅專門闡述了順德精神的研究。

　　理論研究包括順德人文精神研究和系統的改革創新成果研究，報告提出要深化對順德精神、順商文化等精神財富的系統研究，不斷豐富其內涵，用歷史的、發展的眼光充實順德精神，賦予智慧、靈活、開放、包容等品質要素，賦予現代理念和城市意識，避免其成為保守和僵化的代名詞。另外，對順德歷次改革經驗進行系統分析、總結提煉和跟蹤研究，形成有復制價值的模式樣本和代表性的理論成果。

　　在文化繁榮上，促進文化普惠、保護、融合、交流，對內完善公共文化服務體系、豐富文化內涵、提升文化產業發展，對外更好地展示順德文化魅力。報告還特別提到，要推動“創文”工作常態化，不斷提高市民的精神文明修養。

關鍵詞：執行力是支撐

談及對發展戰略目標的支撐，執行力被重點闡述。

　　“大部制”改革之后，多項重大改革和重點工作正同步推進，能否從全局高度進行頂層設計，將直接決定工作的成敗。因此，報告提出，要從思想上、體制上、智力資源上、方法上保證頂層設計、策劃在先理念的實現。

　　同時，要建立行勝于言、落實為本的工作機制，完善大部制運行機制、人事管理制度和重大項目落實工作機制。對于干部隊伍也提出了要求，要發揚好“勇于創新、敢于負責、勤于務實、樂于奉獻”精神。報告對這四個詞語也做了清晰的解讀：勇于創新，就是保持改革創新的銳氣和朝氣，攻堅克難、勇當先鋒；敢于負責，就是保持敢闖敢干、不懼風險的魄力和豪情，敢挑重擔；勤于務實，就是保持求真務實的韌勁和激情，奮發有為；樂于奉獻，就是保持人民服務的境界和熱情，克己奉公、愛崗敬業。

　
□海梅 通訊員 黃木生 羅勝麗 （編輯：梅子）