民主法治村觀摩

　　在將人大代表們的意見和建議集中反映到政府的同時，人大常委會的工作人員們也在工作中觀察、思考。


推進縣區基層民主法制建設


　　當前我國正處于改革發展的重要機遇期和各種社會矛盾的凸顯期。因土地征用、房屋拆遷、企業欠薪等問題引發的群體性事件基層時有發生，已影響社會和諧穩定，妥善解決這些矛盾和問題，已迫在眉睫。

　　而推進縣區基層民主法制建設需要創新制度，建章立制，做到有法可依，有章可循。抓好依法行政、公正司法、基層依法自治和群眾依法維權“四位一體”的整體推進，將社會矛盾的解決納入民主法制的軌道。

　　創新要從受影響最直接的領域開始。

　　一、首先成立區委或區政府農村工作領導小組進行統籌、協調，進一步建立和完善農村經濟社會管理的制度和體制。完善村（居）干部激勵約束機制和工作責任考核制。

　　二、行政部門嚴格執法，法院、檢察院等司法部門嚴格依法辦案是樹立法律權威和尊嚴、促進民主法制建設的關鍵環節。解決好農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產過程中損害群眾利益的問題。

　　三、緊緊圍繞維護社會公平正義和提高司法效率的目標，堅持以事實為根據，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重、公正與效率并重，堅持以公正促公開，不斷深化司法改革，完善法律監督體系，建立公正司法的良性機制。

　　四、注重發揮法律的指引、教育、自律和預防作用，使廣大市民群眾和中小學生真正能夠學法、懂法、守法、用法、護法，促進法治精神和公民意識的形成。

　　五、創新公共法律服務財政投入機制，加大對公共法律服務以及法院、檢察院的財政經費保障。探索建立司法救助和刑事被害人救助基金制度，建立健全政府公共法律服務和法律援助體系。

　　六、建議把學法、守法、用法、普法納入領導干部任前考核、公務員錄用培訓、年度考核的重要內容，培養機關工作人員對法律的信仰與忠誠，自覺養成法律思維，提高執法水平，依法承擔責任。

——　夏楠楊

用實際行動服務順德發展


　　人大制度是我國的根本政治制度，其核心內容和實質特征就是一切權力屬于人民，人民當家作主。而發揮主導作用，大力推進民主法制建設、依法治理工作，營造文明法治環境，是地方人大的根本任務。隨著順德的發展需要，人大代表服務意識也越來越強，多年來以實際行動服務順德發展。

　　多年來，順德人大常委會在這方面做了有益的嘗試。近年來，食品安全問題社會關注的熱點，人大常委會多年來始終關注著市民的飲食安全。常委會依法履行職責，不斷加大對食品衛生的監督檢查力度。1993至2003年期間，人大常委會（1992年3月—2003年1月為順德市人大常委會，下同）先后五次檢查了《食品衛生法》的執行情況，針對檢查中發現的問題，提出了加強衛生監督機構建設，加大執法力度，嚴肅查處偽劣食品。并規范農產品的市場準入和管理，建立農產品衛生安全聯動機制和農產品在市場流通情況食用安全預警機制。

　　順德區人大常委會還圍繞政治、經濟、文化、教育、衛生、交通、城市規劃和生態環境建設等各個方面的問題，組織開展視察、審議、執法檢查和調查研究等工作，體現了人大常委會的服務意識不斷地在加強，并且藻落實到工作中。

　　此外，地方人大要充分發揮人大代表作用，重視人民群眾來信來訪；精心組織代表深入開展執法檢查、評議和視察活動；約請代表列席人大常委會會議和旁聽有關會議的制度，以方便代表了解政情政務；高度重視代表議案、建議的辦理工作，切實幫助解決人民群眾的困難和問題，解群眾這所難。

　　最后，地方人大不論是監督工作，還是行使重大事項決定權、人事任免權，都要把人民群眾普遍關心的問題作為重點，不斷改進工作方式，提升工作水平，暢通民情民意，解決問題，化解矛盾，促進穩定，為推進和諧社會建設發揮應有的作用。

——　闖紹文

從依法行政到法治行政漸進性的思考


　　法治包括法治行政，法治行政是憲法的法治原則在行政領域的體現。

　　法治行政不是簡單的依照法律條文進行行政管理，而應該在公正、效率等法治精神和法治原則的指導下，以法律規范為依據，遵守法定程序，接受法定的監督，保障救濟途徑而進行的行政。

　　目前政府工作涉及國家事務、經濟文化事業等方面，任務十分繁重，面對新情況、新變化、新問題，需要調整處理的利益關系越來越復雜。

　　但是現在，不少部門人士包括憲法在內的制定法的應有權威未能完全確立。現實中仍有不少的事物高于法、大于法。從現在的情況看來，不少部門依未能行政還很多停留在講的層，沒有真正落實到行動上。

　　此外，許多執法干部只是從字面意思去理解法條適用法條，缺乏深入的把握理解，無法掌握法條的實質要件，容易造成誤解誤用，從而影響法律的嚴肅性和執法的嚴謹性。

　　如今，社會生活、國家事務日益紛繁復雜，一方面，行政權日益膨脹，另一方面，行政權的目的也不再限于對社會的管理控制，而要求主動為公眾謀福利。要由“最好的政府最少的管理”進入到“最好的政府最多的服務”，從管理到服務的角度轉變。

　　因此，我們的立法者應通過立法技術保持法律體系的統一性、語言文字表述的精確性和效力等級的明確性，減少法律的漏洞、沖突和矛盾。從而真正實現法律的統一性、權威性、穩定性，服務于社會建設。

——　張鴻源