□黃忠

對(duì)策初探

　　執(zhí)行力不足帶來的諸多弊端和危害，應(yīng)該說已經(jīng)顯而易見，為廣大干部群眾所痛恨。那么，在新的形勢(shì)下如何促進(jìn)干部執(zhí)行力的全面提升呢？以下，為筆者一管之見，僅供參考：

　　一、制定脈絡(luò)清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。

　　一是必須真正從實(shí)際出發(fā)，切忌好高騖遠(yuǎn)空中樓閣。任何一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，必須從實(shí)際出發(fā)，充分整合全體干部和廣大民眾意見，而后再上升到戰(zhàn)略高度，這樣，操作起來就將會(huì)更順暢，更服眾，干部群眾也將更樂于接受。否則，那些不著實(shí)際的所謂戰(zhàn)略，必須沒有可操作性，到時(shí)也必將淪為一句空口號(hào)。

　　二是制定戰(zhàn)略目標(biāo)和出臺(tái)各項(xiàng)政策措施時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮各子目標(biāo)或任務(wù)間、系統(tǒng)與系統(tǒng)間、部門與部門間關(guān)聯(lián)度，避免彼此制肘或互不相干，沒有形成系統(tǒng)，結(jié)果導(dǎo)致螞蟻搬家——我搬我的肉，你搬你的砂，根本湊不到一塊，沒有形成合力。

　　三是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)上下領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不搞所謂的“政績(jī)工程”，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，既盡力而為，又量力而行，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。如在某些新城區(qū)建設(shè)問題上，不能昨天叫AA新城，今天換了主要領(lǐng)導(dǎo)，改稱BB新城，明天又換成CC新城……

　　四是盡可能將戰(zhàn)略目標(biāo)量細(xì)化分解，變成脈絡(luò)清晰的可操作性的任務(wù)和指標(biāo)，使各系統(tǒng)、各部門及其每位黨員干部圍繞總體工作部署，計(jì)劃清晰，任務(wù)明確，行動(dòng)有指南。

　　對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施方案，能精簡(jiǎn)則精簡(jiǎn)之，切忌將原本簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，因細(xì)化而細(xì)化，結(jié)果事情做不好，反倒整出一大堆打印紙來——前些時(shí)候各企業(yè)在申報(bào)龍騰企業(yè)資格時(shí)，按照“上頭文件”通知要求各整了厚厚地幾大本（據(jù)說其中的考核量化指標(biāo)，是動(dòng)了不菲的價(jià)格請(qǐng)高端智囊院校專家和教授給整的），結(jié)果卻弄得一些企業(yè)云里霧中不知所措、微詞不少。希望在接下來的微小企業(yè)申報(bào)“星光工程”項(xiàng)目過程中，不應(yīng)再出現(xiàn)類似的問題。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)工作。

　　當(dāng)前，我們面臨的執(zhí)行環(huán)境日益復(fù)雜、執(zhí)行任務(wù)日益艱巨、執(zhí)行對(duì)象不斷變化，過去有效的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)今天可能會(huì)變得毫無用處。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)和能力，這樣才能克服知識(shí)和本領(lǐng)恐慌，增強(qiáng)執(zhí)行的勇氣和底氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)不斷提升自身素質(zhì)，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、破解發(fā)展難題的能力，提升溝通上下左右、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的能力，提升優(yōu)化實(shí)施方案、化解各種矛盾的能力，提升促進(jìn)自主創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提升保持公開透明、依法依規(guī)辦事的能力，提升堅(jiān)持公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧的能力。在勤于學(xué)習(xí)的過程中還要善于思考、勇于實(shí)踐，把理論運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中升華理論，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，不斷提高政策執(zhí)行力。期間，必須創(chuàng)新形式，活躍氣氛，提高質(zhì)量，重點(diǎn)抓好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

　　一是從偏重理論說教向現(xiàn)場(chǎng)性的形象教育轉(zhuǎn)變。順德區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的場(chǎng)景，其實(shí)就是激發(fā)人們進(jìn)取向上的活教材。在集中培訓(xùn)的同時(shí)，重視組織黨員干部到重點(diǎn)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)骨干企業(yè)或產(chǎn)學(xué)調(diào)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

　　二是從偏重集中培訓(xùn)向集中與分散相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要從實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，在確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“含金量”不變的前提下，適度減少集中學(xué)習(xí)天數(shù)，增加分散學(xué)習(xí)的時(shí)間。如區(qū)黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織骨干集體培訓(xùn)，街道、居委會(huì)分別組織黨員干部集中或重點(diǎn)分組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和討論。

　　三是從偏重成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)說教向?qū)ふ也罹酄?zhēng)先進(jìn)轉(zhuǎn)變。既要向廣大干部講明取得的成績(jī)和加快發(fā)展的有利條件，也要談存在的問題面臨的挑戰(zhàn)；使大家看到成績(jī)，找到差距，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和思路，以期學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，追有信心。

　　四是從單純學(xué)習(xí)培訓(xùn)向解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變。要把密切黨群干群關(guān)系作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與規(guī)劃實(shí)事工程結(jié)合起來，切實(shí)解決民眾生活生產(chǎn)中存在的各種問題和困難。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與測(cè)評(píng)和監(jiān)督，讓黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐得到檢驗(yàn)，從而增強(qiáng)廣大黨員干部為民辦好事實(shí)事的能力。

　　三、深化政經(jīng)體制改革，大力推進(jìn)行政審批流程梳理和再造。

　　在大部制改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)及職能，著力打造精簡(jiǎn)多能高效黨政干部隊(duì)伍，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局。以下幾方面，應(yīng)及時(shí)著手實(shí)施和推進(jìn)：

　　1、清晰部門和崗位工作職責(zé)。進(jìn)一步明確大部制設(shè)置后各系統(tǒng)、各部門及其干部工作職責(zé)，規(guī)范動(dòng)作，明晰責(zé)任，以此作為政績(jī)考核的基點(diǎn)。對(duì)可能存在或明顯存在職能重疊、錯(cuò)漏或缺位的領(lǐng)域，逐一“掃描”排除和修正，彼此協(xié)同，形成互補(bǔ)，從而疏通為民辦事各環(huán)節(jié)，為打造便民服務(wù)“綠色通道”夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、梳理行政審批和各項(xiàng)事務(wù)辦理流程。

　　近年來，以行政服務(wù)大廳的啟用為標(biāo)志，順德區(qū)各項(xiàng)行政審批辦理流程得到進(jìn)一步梳理和順暢，民眾滿意度持續(xù)走高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但作為省直改試點(diǎn)區(qū)，加以新形勢(shì)下面對(duì)各種難度和復(fù)雜度不同的新問題新矛盾，筆者認(rèn)為行政流程梳理工作尚有提升空間，尤其流程優(yōu)化與再造工作仍待挖掘，建議不妨借鑒和導(dǎo)入“TPS改善”（即日本豐田生產(chǎn)方式）模式，通過“一個(gè)目標(biāo)、兩大支柱，一個(gè)基礎(chǔ)”，梳理流程，暢通辦事渠道，以低成本、高效率、高質(zhì)量的執(zhí)行，最大限度地使人民群眾滿意。

　　依據(jù)“TPS”“顧客至上”的理念，顧客不僅僅指買車的消費(fèi)者，“后工序就是客戶”。這點(diǎn)，與我們一直倡導(dǎo)和呼吁的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”異曲同工，殊路同歸（然而現(xiàn)實(shí)生活中，不少的干部們卻以“前工序就是客戶”，強(qiáng)調(diào)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，結(jié)果誤人誤事，令千夫發(fā)指，為民眾所唾棄）。同時(shí)，必須注重準(zhǔn)時(shí)化與自動(dòng)化管理，即以全心全意為人民服務(wù)為指針，通過不斷提高的技術(shù)及信息化管理在合適的時(shí)間、出臺(tái)合適的數(shù)量和高效率的政策措施。另外，必須深刻認(rèn)識(shí)到從局部到整體永遠(yuǎn)存在著改進(jìn)與提高的余地，務(wù)必消除一切浪費(fèi)，而且連續(xù)改善。

　　總之，通過審批流程梳理再造，使行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)一目了然，為建設(shè)行政審批項(xiàng)目從事后監(jiān)督為主變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕^程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“看得見，管得住”的陽光施政。

　　3、充分授權(quán)，讓基層干部有調(diào)動(dòng)相應(yīng)行政資源的權(quán)力。一來表明行政權(quán)力“源自民眾，服務(wù)民眾”，體現(xiàn)和貼近人民當(dāng)家作主的榮耀感和自豪感；二來體現(xiàn)行政權(quán)力透明公開，只要是涉及人民根本利益的問題或事務(wù)，就要盡可能讓直接參與解決該問題或事務(wù)的基層干部以充分的執(zhí)行權(quán)力和到位的政策措施，不要將行政權(quán)力和政策措施“束之高閣”或高度集中于極少數(shù)甚至是某個(gè)人身上，讓常常直面和解決各種尖銳問題和矛盾的基層干部可望而不可及，“巧婦難為無米之炊”或“想砍骨頭卻沒刀”，久則灰心喪氣，失去為民辦事熱情。

　　四、制定完善適度的獎(jiǎng)勵(lì)制度和更嚴(yán)格的問責(zé)制度。

　　提高執(zhí)行力，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，把制度建設(shè)作為解決執(zhí)行不力問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相匹配的要求，建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制和績(jī)效考核制；要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，堅(jiān)持賞罰分明，既有獎(jiǎng)勵(lì)，也有問責(zé)和處罰，充分發(fā)揮問責(zé)的導(dǎo)向作用和約束作用；要完善監(jiān)督機(jī)制，保證決策執(zhí)行，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，帶頭真抓實(shí)干；要緊緊圍繞上級(jí)決策和中心工作，對(duì)干部的執(zhí)行情況實(shí)行重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常事項(xiàng)定期督查，多管齊下，立體約束，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格考核，促使領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不斷提高，確保政令暢通和執(zhí)行有力。

　　其次，對(duì)執(zhí)行力不夠的黨員干部，通過“談心提醒”的“干部預(yù)警”方式，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，在進(jìn)行干部狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，變結(jié)果問責(zé)為過程指導(dǎo)，結(jié)合干部崗位工作問責(zé)制度，從干部組織紀(jì)律觀念、分管工作效果、工作任務(wù)完成、民主測(cè)評(píng)信任率、廉潔自律制度落實(shí)等方面建立并實(shí)施干部業(yè)績(jī)預(yù)警管理辦法。同時(shí)，這一預(yù)警管理辦法作為干部問責(zé)制度的補(bǔ)充，引導(dǎo)干部全面評(píng)價(jià)自己的階段工作，找準(zhǔn)問題和差距，制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，提高工作效果。

　　第三，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員辭退的規(guī)定，通過引入民眾有效監(jiān)督，讓執(zhí)行力嚴(yán)重欠缺者“火線”XiaGang，以敬效優(yōu)。

　　五、與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)執(zhí)行的手段和方法。

　　堅(jiān)持執(zhí)行手段的合法性。沒有執(zhí)行就沒有作為，但是執(zhí)行絕不是亂作為，執(zhí)行要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以政策為界限。依法行政是健康發(fā)展的軌道，是通向民主、文明、和諧的必由之路。當(dāng)前，如何堅(jiān)持依法辦事，化解矛盾，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)的重要課題。特別是在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村征地及涉法涉訴等敏感問題上，一定要嚴(yán)格按法律按政策辦事，決不能因執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)行政策走樣或工作方法簡(jiǎn)單粗暴而引發(fā)事端。要改革傳統(tǒng)的陳舊的執(zhí)行方法，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，大力削減各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，提高執(zhí)行的效率。

　　綜上，要想徹底解決執(zhí)行力不足或欠缺的老生常談的問題，并非一日之功，需集各方之力，采各家之長(zhǎng)，綜合治理，著力扭轉(zhuǎn)。而以上若干建議，既可單獨(dú)運(yùn)用，更需科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，多輪驅(qū)動(dòng)，大處著眼，小處入手，以切實(shí)為老百姓做些實(shí)實(shí)在在的事情。否則，改革越深，遇上的風(fēng)浪更大、暗礁更多，海嘯更猛。

　　畢竟，我們的改革與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。進(jìn)或可攻，退已無處可守，容不得萌生退意、左右彷徨或心懷僥幸苦等救兵——因?yàn)閷?duì)于志向高遠(yuǎn)的跋涉者來說，其漫漫前行之路，注定不是風(fēng)平浪靜中的湖光山色，也不是和風(fēng)細(xì)雨、麗日暖陽、花果飄香的康莊大道。

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（編輯：一丁）