□黃忠

楔子

　　“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。近段時間以來，“執(zhí)行力”仿若一夜之間，成為順德區(qū)這片南方沃土上炙手可熱的詞眼，街頭巷尾，議論繽紛，莫衷一是。

　　依筆者之見，在這項聲勢浩大的改革與發(fā)展的龐大工程中，不妨把政府也當(dāng)成一個盈利性機構(gòu)或組織來看待，因為它也有個投入產(chǎn)出比問題，也講求“利潤”——只不過，此“利潤”非彼利潤，不是向著政府及其職能部門或其中某個成員的一己之利，而是依托政策、目標(biāo)達成過程乃至結(jié)果為轄區(qū)內(nèi)百姓創(chuàng)造和諧平安和合法財富以及幸福生活的利好。

　　執(zhí)行力問題的“炙熱”，一方面表明我們正在迎接十二五開局之年乃至今后更重要和宏偉的任務(wù)，面對漸進式深水區(qū)改革與發(fā)展情境，需要大家齊心協(xié)力，步調(diào)一致，通過提高執(zhí)行力，把各項工作做好；另一方面，或可以說，我們一直以來在執(zhí)行力方面存在諸多不足，且已經(jīng)嚴(yán)重阻滯了和阻滯著政經(jīng)體制改革尤其是經(jīng)濟發(fā)展，越來越清晰地影響著我們的現(xiàn)實生活，民眾意見極大。這種境況，已到了非盡快解決和提升不可的地步。

成因分析

　　那么，一直以來困擾著干部執(zhí)行力提高的癥結(jié)何在？其對改革與發(fā)展的阻礙程度如何？

　　帶著這些問題，本人將試從企業(yè)管理的角度，探析部分干部執(zhí)行力不足的深層原因所在。經(jīng)調(diào)研歸納發(fā)現(xiàn)，以下幾個方面，顯得尤其突出，對執(zhí)行力提升的阻滯力也最大：

　　一、干部們不知道做什么。

　　這聽起來有些不可思議。其實早在2011年7月底，在科學(xué)判斷區(qū)域未來發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)將“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”確定今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，雖然戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，且也已進行了多層面、多維度甚或全方位的宣貫，但效果不佳。

　　1、可操作性不強。既是戰(zhàn)略，必然是宏觀的，甚至是抽象和粗線條的，正因為此，目標(biāo)至少在目前止未能具體量化（感覺上似乎也不好量化），導(dǎo)致在一些層面上變成可操作性不強，干部們不知如何下手；

　　2、老經(jīng)驗不能解決新問題。既是戰(zhàn)略，想必是走一條前人沒有走過的或許還充滿了荊棘與泥濘之路，更多的是創(chuàng)新，是“騰筋換骨”式的社會大工程，靠以往經(jīng)驗吃老本的那一套，基本只能是傳說里的故事了，已經(jīng)不可行。而今趟深水，過險灘，越激流，也沒有石頭可以再摸了（這點，區(qū)委、區(qū)政府也曾經(jīng)坦誠：經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，順德逐步轉(zhuǎn)入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，比其他地區(qū)更早碰到深層次的矛盾和問題。破解這些深層次矛盾，沒有先例可循）。對此，部分干部存在不同程度的畏難情緒，久而久之，由緊張到茫然，由茫然到無措，到后面，再也不敢放開手腳去干。

　　3、一些戰(zhàn)略目標(biāo)和措施策略不符合實際需求且經(jīng)常變動。由于與現(xiàn)實環(huán)境不相符合，各系統(tǒng)、各部門及其干部們只好經(jīng)常自發(fā)的進行修改；還有一些政策經(jīng)常變，策略反復(fù)改，再加上信息溝通不暢，使干部們很茫然，只好靠慣性和自己的理解去做事。這就使干部的工作重點和上邊重要精神嚴(yán)重脫節(jié)，已經(jīng)部署的重要工作不能執(zhí)行或完成。

　　二、干部們不知道怎么做。

　　1、后續(xù)配套措施跟不上。新的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)出臺以后，后續(xù)配套的細化工作沒有能很好地跟進，相關(guān)指引也欠清晰，相關(guān)職責(zé)義務(wù)仍存在不明確和不穩(wěn)定性，也由于必須不斷面對新問題以及更深層觸及和剖入以往多年不能解決的老大難問題，難度幾乎為前所未有，再憑以往經(jīng)驗已經(jīng)不能有效應(yīng)對更別說妥善解決，加之學(xué)習(xí)能力跟不上，因此，“上有政策，下有對策”，面對新問題，只好采用老辦法應(yīng)對和填充，結(jié)果要么是“牛頭不對馬嘴”，要么有力無處使、相互扯皮推諉，要么蓄積了元氣使上老勁，卻發(fā)現(xiàn)揮出去的拳頭輕飄飄的，原來都打在了棉花團上——一句話，一大堆的事情擺在那，但卻如同燙手山芋一般，只能圍著轉(zhuǎn)“評頭品足”，彼此干瞪眼，但就是不知道該怎么做。

　　2、干部培訓(xùn)工作滯后。一些新招的干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)或干脆沒有培訓(xùn)就直接上崗，要么培訓(xùn)沒有針對性和實操性，如有的只偏重于政治理論和思想教育工作等方面培訓(xùn)，使干部們熱血沸騰但具體工作怎么做還是不知道；有的公司給低層員工做一些行業(yè)趨勢、宏觀戰(zhàn)略的培訓(xùn)，也還是沒有交給他們方法。
　　
　　3、一些領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力差。這是一個比較普遍的深層次原因，自己不知道怎么干，就沒法對下面的干部和民眾說清楚，書記說不清，鎮(zhèn)長道不明，干部不知所云，最后是真正執(zhí)行的最基層不會干，有苦說不出。

　　三、干部們做起來不順暢。

　　潛規(guī)則盛行的地方，所有的流程都將只是擺設(shè)，這絕非危言聳聽。有關(guān)系和背景的按潛規(guī)則辦事，事事順暢；反之，則只能按流程中規(guī)中矩地傻子一般地忙活，卻始終不得要領(lǐng)。

　　順德作為省改革試點區(qū)，拋開之前成功的光環(huán)不談，單就眼下改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)型與升級智造的難度和壓力，確是不可想象。

　　一是我們的一些流程出了問題，一些領(lǐng)域資源過渡集中卻不做事，而真正想做事的地方，反而沒有可支配的資源或少得可憐。

　　二是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、干部與干部之間、上下級之間，相互制肘，彼此經(jīng)常“糾結(jié)”（大家一起玩麻將，吃上家，卡下家，我贏不了，也絕不讓他人糊），而部門間、系統(tǒng)間協(xié)同作戰(zhàn)的能力非常之弱，內(nèi)耗明顯存在；

　　三是外部環(huán)境的變化也在很大程度上制約了戰(zhàn)略目標(biāo)及其政策措執(zhí)行的順暢度，體現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)為主線的社意民情及其輿論上（尤其是近些年涌現(xiàn)出來的民間智囊團，更積極主動地通過各種渠道參政議政，而他們中的一些優(yōu)秀者代表在更多層面上比部分現(xiàn)有在編黨政干部的綜合素質(zhì)要高，接近于老百姓的精神領(lǐng)袖），他們通過每每的言行舉止拓展了草根階層參政議政的廣度和深度，無一不在影響著一些政策措施甚至是重大戰(zhàn)略決策的預(yù)研、制訂、發(fā)布和實施。而當(dāng)某些政策措施和這些潛伏在各行各業(yè)的精神領(lǐng)袖因為利益分配關(guān)系或其他原因發(fā)生碰撞甚至沖突的時候，“不順暢”便理所當(dāng)然。

　　四、干部們知道做好了沒有什么好處。

　　由于政績考核與獎賞機制不健全不完善或流于形式，陽光施政尚未真正明朗，導(dǎo)致一方面廣大干部們在越來越苛刻的緊箍咒下又升遷無望，工作又繁雜瑣碎，往往還吃力不討好，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失調(diào)（論資排輩、官二代甚至官三代如感冒般流行、官商結(jié)合屢見不鮮……），淹沒了多少真正想做事，能做事，善做事，做出事的干部們？！既然冒著極大的風(fēng)險，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”地穿越“官場雷區(qū)”，費了九牛二虎之力做出了成績，到頭來獎賞卻不是自己的，慢慢地消蝕了他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，久而久之，人越來越麻木，大家都在混。

　　五、干部們知道做不好沒什么壞處。

　　知道做不好沒什么壞處來自于三個方面：一是沒有評估；二是考核指標(biāo)不合理；三是問責(zé)流于形式或根本從未問責(zé)，處罰不重或沒有處罰。

　　如前面所述，既然想做事卻不可能順暢，而且做好了沒見好處，即使偶爾的論功行賞也輪不到自己，那么，只要循規(guī)蹈矩、按部就班地朝九晚五日出而混日落而喝，相關(guān)方面關(guān)系再多只眼留意把風(fēng)，加以見地放羊的四下里打點，盡管偶有差錯或失誤也罪不至死，也就抱著無所謂的心態(tài)對之，其理由也特“充足而有力”：改革創(chuàng)新嘛，就是在走前人從未走過的路，爬上未曾爬過的山，少有從主觀努力方面分析原因，更多的強調(diào)客觀因素（免得傷了大家和氣）。同時，處罰不重或沒有處罰——有的是親緣、血緣、地緣關(guān)系，能放一馬就放一馬；有的是自己的人，當(dāng)然不能處罰；有的官官相護之風(fēng)盛行，只要“識做”，沒有什么不能“搞掂”的——你好我好大家好，“大家好，才是真的好”。當(dāng)罰而不罰嚴(yán)重破壞了游戲規(guī)則，“榜樣的力量是無窮的，壞榜樣的危害也是無窮的”。

　　在實際生活中，往往是“業(yè)務(wù)能力強的人往往不太聽話，不干活的人往往人緣比較好”，這會造成什么后果呢？不干活的人照樣能夠獲得很高的綜合評分，個人利益不受影響。

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（編輯：一丁）