□黃忠

對策初探

　　執行力不足帶來的諸多弊端和危害，應該說已經顯而易見，為廣大干部群眾所痛恨。那么，在新的形勢下如何促進干部執行力的全面提升呢？以下，為筆者一管之見，僅供參考：

　　一、制定脈絡清晰的戰略目標與任務。

　　一是必須真正從實際出發，切忌好高騖遠空中樓閣。任何一項戰略目標的制定，必須從實際出發，充分整合全體干部和廣大民眾意見，而后再上升到戰略高度，這樣，操作起來就將會更順暢，更服眾，干部群眾也將更樂于接受。否則，那些不著實際的所謂戰略，必須沒有可操作性，到時也必將淪為一句空口號。

　　二是制定戰略目標和出臺各項政策措施時，應統籌規劃，充分考慮各子目標或任務間、系統與系統間、部門與部門間關聯度，避免彼此制肘或互不相干，沒有形成系統，結果導致螞蟻搬家——我搬我的肉，你搬你的砂，根本湊不到一塊，沒有形成合力。

　　三是必須堅持可持續發展。全區上下領導干部必須始終堅持科學發展觀，要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不搞所謂的“政績工程”，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事情，既盡力而為，又量力而行，把好事辦好，實事辦實。如在某些新城區建設問題上，不能昨天叫AA新城，今天換了主要領導，改稱BB新城，明天又換成CC新城……

　　四是盡可能將戰略目標量細化分解，變成脈絡清晰的可操作性的任務和指標，使各系統、各部門及其每位黨員干部圍繞總體工作部署，計劃清晰，任務明確，行動有指南。

　　對于戰略目標實施方案，能精簡則精簡之，切忌將原本簡單的事情復雜化，因細化而細化，結果事情做不好，反倒整出一大堆打印紙來——前些時候各企業在申報龍騰企業資格時，按照“上頭文件”通知要求各整了厚厚地幾大本（據說其中的考核量化指標，是動了不菲的價格請高端智囊院校專家和教授給整的），結果卻弄得一些企業云里霧中不知所措、微詞不少。希望在接下來的微小企業申報“星光工程”項目過程中，不應再出現類似的問題。

　　二、切實加強黨員干部理論學習和技能培訓工作。

　　當前，我們面臨的執行環境日益復雜、執行任務日益艱巨、執行對象不斷變化，過去有效的執行經驗今天可能會變得毫無用處。因此，領導干部必須加強學習，不斷提升自身素質和能力，這樣才能克服知識和本領恐慌，增強執行的勇氣和底氣。領導干部要通過學習不斷提升自身素質，提升駕馭市場經濟、破解發展難題的能力，提升溝通上下左右、協調各方關系的能力，提升優化實施方案、化解各種矛盾的能力，提升促進自主創新、領導科學發展的能力，提升保持公開透明、依法依規辦事的能力，提升堅持公平正義、維護社會和諧的能力。在勤于學習的過程中還要善于思考、勇于實踐，把理論運用到實踐中，在實踐中升華理論，更好地指導實際工作，不斷提高政策執行力。期間，必須創新形式，活躍氣氛，提高質量，重點抓好“四個轉變”：

　　一是從偏重理論說教向現場性的形象教育轉變。順德區工業經濟發展的場景，其實就是激發人們進取向上的活教材。在集中培訓的同時，重視組織黨員干部到重點鎮街、重點骨干企業或產學調基地進行現場觀摩。

　　二是從偏重集中培訓向集中與分散相結合轉變。要從實際特點出發，在確保學習培訓的“含金量”不變的前提下，適度減少集中學習天數，增加分散學習的時間。如區黨政機關統一組織骨干集體培訓，街道、居委會分別組織黨員干部集中或重點分組學習、培訓和討論。

　　三是從偏重成績、經驗說教向尋找差距爭先進轉變。既要向廣大干部講明取得的成績和加快發展的有利條件，也要談存在的問題面臨的挑戰；使大家看到成績，找到差距，進一步明確工作目標和思路，以期學有榜樣，趕有目標，追有信心。

　　四是從單純學習培訓向解決實際問題轉變。要把密切黨群干群關系作為重點環節，把學習培訓與規劃實事工程結合起來，切實解決民眾生活生產中存在的各種問題和困難。同時，發動群眾積極參與測評和監督，讓黨員干部的學習培訓在社會生產實踐得到檢驗，從而增強廣大黨員干部為民辦好事實事的能力。

　　三、深化政經體制改革，大力推進行政審批流程梳理和再造。

　　在大部制改革基礎上，繼續深化政治經濟體制改革，優化黨政機構及職能，著力打造精簡多能高效黨政干部隊伍，切實服務經濟社會建設大局。以下幾方面，應及時著手實施和推進：

　　1、清晰部門和崗位工作職責。進一步明確大部制設置后各系統、各部門及其干部工作職責，規范動作，明晰責任，以此作為政績考核的基點。對可能存在或明顯存在職能重疊、錯漏或缺位的領域，逐一“掃描”排除和修正，彼此協同，形成互補，從而疏通為民辦事各環節，為打造便民服務“綠色通道”夯實基礎。

　　2、梳理行政審批和各項事務辦理流程。

　　近年來，以行政服務大廳的啟用為標志，順德區各項行政審批辦理流程得到進一步梳理和順暢，民眾滿意度持續走高，這是不爭的事實。但作為省直改試點區，加以新形勢下面對各種難度和復雜度不同的新問題新矛盾，筆者認為行政流程梳理工作尚有提升空間，尤其流程優化與再造工作仍待挖掘，建議不妨借鑒和導入“TPS改善”（即日本豐田生產方式）模式，通過“一個目標、兩大支柱，一個基礎”，梳理流程，暢通辦事渠道，以低成本、高效率、高質量的執行，最大限度地使人民群眾滿意。

　　依據“TPS”“顧客至上”的理念，顧客不僅僅指買車的消費者，“后工序就是客戶”。這點，與我們一直倡導和呼吁的“領導就是服務”異曲同工，殊路同歸（然而現實生活中，不少的干部們卻以“前工序就是客戶”，強調為領導服務，結果誤人誤事，令千夫發指，為民眾所唾棄）。同時，必須注重準時化與自動化管理，即以全心全意為人民服務為指針，通過不斷提高的技術及信息化管理在合適的時間、出臺合適的數量和高效率的政策措施。另外，必須深刻認識到從局部到整體永遠存在著改進與提高的余地，務必消除一切浪費，而且連續改善。

　　總之，通過審批流程梳理再造，使行政審批項目的受理、承辦、審核、批準、辦結等各個環節一目了然，為建設行政審批項目從事后監督為主變為事前、事中、事后全過程監督，實現“看得見，管得住”的陽光施政。

　　3、充分授權，讓基層干部有調動相應行政資源的權力。一來表明行政權力“源自民眾，服務民眾”，體現和貼近人民當家作主的榮耀感和自豪感；二來體現行政權力透明公開，只要是涉及人民根本利益的問題或事務，就要盡可能讓直接參與解決該問題或事務的基層干部以充分的執行權力和到位的政策措施，不要將行政權力和政策措施“束之高閣”或高度集中于極少數甚至是某個人身上，讓常常直面和解決各種尖銳問題和矛盾的基層干部可望而不可及，“巧婦難為無米之炊”或“想砍骨頭卻沒刀”，久則灰心喪氣，失去為民辦事熱情。

　　四、制定完善適度的獎勵制度和更嚴格的問責制度。

　　提高執行力，必須建立長效機制，把制度建設作為解決執行不力問題的關鍵環節。

　　首先，要完善領導干部問責機制，按照有權必有責、權責相匹配的要求，建立健全崗位責任制、目標管理制和績效考核制；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，堅持賞罰分明，既有獎勵，也有問責和處罰，充分發揮問責的導向作用和約束作用；要完善監督機制，保證決策執行，督促領導干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干；要緊緊圍繞上級決策和中心工作，對干部的執行情況實行重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，多管齊下，立體約束，嚴肅紀律，嚴格考核，促使領導干部執行力不斷提高，確保政令暢通和執行有力。

　　其次，對執行力不夠的黨員干部，通過“談心提醒”的“干部預警”方式，增強干部的責任意識、自律意識、危機意識，激發干部隊伍的活力，在進行干部狀況調研的基礎上，變結果問責為過程指導，結合干部崗位工作問責制度，從干部組織紀律觀念、分管工作效果、工作任務完成、民主測評信任率、廉潔自律制度落實等方面建立并實施干部業績預警管理辦法。同時，這一預警管理辦法作為干部問責制度的補充，引導干部全面評價自己的階段工作，找準問題和差距，制定有針對性的改進措施，提高工作效果。

　　第三，嚴格依照《中華人民共和國公務員法》關于公務員辭退的規定，通過引入民眾有效監督，讓執行力嚴重欠缺者“火線”XiaGang，以敬效優。

　　五、與時俱進，不斷改進執行的手段和方法。

　　堅持執行手段的合法性。沒有執行就沒有作為，但是執行絕不是亂作為，執行要以法律法規為準繩，以政策為界限。依法行政是健康發展的軌道，是通向民主、文明、和諧的必由之路。當前，如何堅持依法辦事，化解矛盾，應對突發性事件，是領導干部執行力建設的重要課題。特別是在企業改制、城鎮拆遷、農村征地及涉法涉訴等敏感問題上，一定要嚴格按法律按政策辦事，決不能因執法不規范、執行政策走樣或工作方法簡單粗暴而引發事端。要改革傳統的陳舊的執行方法，大力精簡會議和文件，大力削減各類評比達標活動，充分運用現代信息手段，提高執行的效率。

　　綜上，要想徹底解決執行力不足或欠缺的老生常談的問題，并非一日之功，需集各方之力，采各家之長，綜合治理，著力扭轉。而以上若干建議，既可單獨運用，更需科學規劃，統籌兼顧，多管齊下，多輪驅動，大處著眼，小處入手，以切實為老百姓做些實實在在的事情。否則，改革越深，遇上的風浪更大、暗礁更多，海嘯更猛。

　　畢竟，我們的改革與發展，已經進入深水區。進或可攻，退已無處可守，容不得萌生退意、左右彷徨或心懷僥幸苦等救兵——因為對于志向高遠的跋涉者來說，其漫漫前行之路，注定不是風平浪靜中的湖光山色，也不是和風細雨、麗日暖陽、花果飄香的康莊大道。

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（編輯：一丁）