□曾光磊

　　順德區社會體制綜合改革工作會議強調，要以加快政府職能轉變為先導，促使政府社會管理和公共服務職能更加強化、方式更加創新，要把建立高效為民的公共服務型政府作為社會綜合體制改革的重點。要通過自我革命，實現政府自我解放和自我提升。

　　打造高效為民的公共服務型政府，可謂高瞻遠矚、深謀遠慮。多年來，面對順德經濟高速發展所凸顯的社會問題，順德政府不斷在調整，在尋找突破口。但不論是依法行政、規范行政的自我約束，還是簡化行政、放權行政的自我改良，始終沒有改變的是社會管理型政府的角色定位。無可否認，在改革開放之初，一切以促進地區經濟發展為中心的社會階段，順德政府職能轉變率先實現從計劃管制型到社會管理型的角色轉換，取得了巨大成功，成為順德在相當一段時間內領跑全國縣域經濟的關鍵。但隨著經濟的高速發展，管理型政府的局限性也日漸明顯。例如從管理型政府的角度出發，其施政方式，必然以政府權力為中心，強調政府主導，自上而下，逐級管理。政府的主觀意愿占據主導地位，民眾的權益表達相應受到約束，社會的參與熱情自然不夠高漲。正是由于管理型的角色定位，導致在引領社會發展的過程中，一方面是政府大包大攬疲憊不堪，另一方面是公共服務不足，社會問題凸顯。因此，轉變政府職能，重新定位政府角色，是必須的緊迫的重要的選擇。

　　2009年順德全面推進的大部制改革，隨著部門的大幅精簡，行政職能的重新界定和劃分，行政效率確實得到了大幅提高。但物理反應的結果，并未在社會建設滯后于經濟發展的短板上產生良好的化學反應，政府部門依然深陷事權之中，特別是承擔省直管縣試點任務之后，新職能的增加，使矛盾顯得更加突出。究其原因，還是要歸結到政府角色的定位上。不改變政府在社會管理中的角色定位問題，力度再強的行政體制改革也只能發揮“劃船”提速的作用，而不能實現“掌舵”身份的轉型。

　　順德改革的特質不允許我們選擇倒退和止步不前，而順德改革開放30多年來的成功實踐，充分說明順應社會發展要求，搶先實現政府職能的角色轉變，將成為順德新一輪經濟與社會發展中再次搶占先機繼續領跑的關鍵。火車快不快，全靠車頭帶。政府角色的定位直接決定著在新一輪區域競爭、城市競爭中我們選擇的是高鐵還是普快。

　　順德社會體制綜合改革把打造高效為民的公共服務型政府與構建黨領導下的協同共治社會格局作為改革的兩大重點。公共服務型政府的角色新定位，使政府的職責要求由重管理偏向于重服務，職責范圍由舞臺中央變成了臺前與幕后相結合，職責內容由以事權為重調整到以創造社會公平環境、加強社會監督為主。政府主動放權，必然引導社會組織積極跟進。可以預見，協同共治局面形成后，社會能動性、創造力充分調動起來的可喜局面。

　　實現角色轉換，建立高效為民的公共服務型政府，既是順德站在新起點邁向新征程的需要，更是落實科學發展觀，以人為本，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的必然選擇。

（編輯：柱子）