□周林生

　　順德要為廣東乃至全國提供社改的成功樣板和經驗，而不僅僅是一套或幾套方案。順德社改的大方向明確，方案也是清晰的。接下來是殫精竭慮、慎重嚴謹地向前闖和大膽試驗。成功的就堅持下來，有問題的就組織攻關。比起順德社改方案與路線圖，順德改革的成功經驗與工作教訓對我們更有價值。

　　改革開放之后，順德發生了很大的變化。但就全國“樣本意義”而言，主要是三大體制改革——

　　首先是1992-1993年的產權改革。順德此項改革在全國首開企業產權改革先河，引領國企和集體企業建立現代產權制度。順德這項改革開始時是靜悄悄推進的。在改革取得基本成功和經驗之后，改革的標本意義于1997-1998年開始突顯，省內外都全面追隨順德企業改革路徑，珠三角各市至此基本完成國企改革的產權改革。

　　其次是順德的大部制改革。順德以其黨政合一的大部門制度改革在全國獨樹一幟，引起舉國關注。但大部制改革的目的一是政府機構人員精簡，這個問題順德在1992-1993年以產權改革為中心的綜合改革中已經完成；所以重點是二，即政府行政職能轉變，打破政府大包大攬的社會管理傳統模式，把社會能夠做好的社會管理事務轉移給社會承接。而在社會組織培育發展嚴重不足的現狀之下，順德發現政府職能轉移工作難度極大，難以操作。
　
　　于是，順德的第三項重大改革社會管理體制改革就適時提出了。在大部制改革中，順德已經出現了職能不減，人手緊張的情況。于是順德的社改在全國率先推進法定機構試驗改革，既解決政府決策機構與執行機構分開的問題，也克服政府目前編制不足的困境。對培育發展社會組織，公共決策程序，政社互動共治社會，加強社會建設等問題，順德也提出了一系列政策設置。

　　順德社改的成功至少要闖三關：第一關，公共財政制度改革關，就是社會組織的發展資金能否列入政府財政預算？政府財政能否重點投到社會福利之中（主要是教育、醫療和社會保障等）；第二關，政府職能轉移改革關，即政府有關社會事務管理職能是否能夠順利轉移，因此而給社會組織打開足夠的生存和發展空間；第三關：社會組織成長關，視乎社會組織的能力建設和誠信力建設情況，它們需要多久才具備承接政府轉移職能的能力與誠信度。

（作者系廣東省綜合改革發展研究院執行理事長）

（編輯：柱子）