□深圳市教育局 

　　深圳是全國承擔開展省級政府教育統籌綜合改革試點的唯一副省級城市和計劃單列市。這對我們既是一份榮譽，更是一份責任。我們確定這項改革的基本思路是，以教育體制改革為主線，統籌特區教育一體化發展，統籌編制教育發展規劃，統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制，轉變政府辦教育管教育的方式，強化教育體制機制活力，強化學校自主內涵發展動力，促進教育與經濟社會協調發展、各級各類教育協調發展。我們的主要做法是： 

一、強化政府統籌職能，扎實推進教育綜合改革 

　　經過30多年的改革發展，深圳教育同全市其他經濟社會發展一樣，取得了令人矚目的成就。全市現有戶籍人口250萬，常住人口約900萬，實際總人口已突破1400萬；現有各級各類學校1757所，在校學生143.53萬人，教職工12.28萬人。深圳市委市政府對國家和省賦予開展省級政府教育統籌綜合改革試點這一重要使命，十分珍惜，高度重視，提出“教育成就民生幸福，教育決定深圳未來”的核心理念，統籌推進各級各類教育協調發展，要求教育當好“有使命感的領跑者”，不僅為深圳提供可持續發展的動力，也為全省乃至全國教育改革探索新路創造經驗。 

　　（一）統籌制定教育改革發展“2+N”綱領性文件。2010年9月，我市在全國、全省教育工作會議之后，立即召開了全市教育工作會議，市委市政府出臺了《關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》，提出未來5-10年教育發展的戰略目標、主要任務、改革重點和保障措施。在此基礎上，我市組織開展了一系列專題調研，研究制定了《深圳市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011～2020年）》、《深圳市教育發展“十二五”規劃》2個綱領性文件，以及與此配套的學前教育發展行動計劃、中等職業技術教育改革和發展行動計劃、教育國際化行動計劃和加強教師隊伍建設的意見等。《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和首次編制的《深圳市社會事業發展“十二五”規劃》，都對教育做了重點規劃。 

　　（二）扎實規劃和部署教育綜合改革試點。2010年11月，我市向國家教育體制改革領導小組辦公室報送了省級政府教育統籌綜合改革試點《項目任務書》。我們的《任務書》被國家教改辦推薦給《中國教育報》全文刊登。以省級政府教育統籌綜合改革試點為龍頭，我們還著力推進改善民辦教育發展環境和中小學課程改革等兩項國家教育體制改革試點，圍繞國家3項試點任務，具體部署了63項配套改革項目。我們把推進省級政府教育統籌綜合改革試點，納入市、區黨政領導干部基礎教育工作責任考核。通過這幾個方面的部署和措施，我市推進省級政府教育統籌綜合改革試點工作，從組織領導、工作機制、目標任務到責任分工、任務落實、進度安排等，都具體明確，進展扎實。 

　　（三）統籌建立健全教育投入穩定增長體制機制。市委市政府將教育投入作為財政優先保障的重點領域，全面落實《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發〔2011〕22號）等財政教育投入政策，完善教育投入機制，加大教育投入，用好管好教育經費。市委市政府《關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定》，提出市、區財政一般預算支出中教育撥款比例每年同口徑提高1個百分點。自2011年起，全面開征地方教育附加，首次將城市土地出讓金收益10%用于教育發展。健全教育經費多元籌措機制，鼓勵國內外界人士及機構捐資助學辦學，多渠道籌措教育發展基金。 

二、統籌特區教育一體化發展，縮小區際、校際差距

　　深圳在保障教育機會公平方面取得了重大成就，但因曾經“一關分內外”，特區內外、校際之間，教育基礎、發展水平、教育質量存在較大差距。2010年7月，深圳經濟特區范圍擴大到全市，我們在繼續促進教育機會公平的基礎上，把統籌推進特區教育一體化發展，合理配置教育資源，作為開展教育體制綜合改革的主要著力點，縮小區域教育發展差距，提升教育公平水平。 

　　（一）用法制手段統籌促進教育公平。教育法規是教育公平的保障。深圳經濟特區擴大到全市范圍后，我市于2011年完成了對特區法規和較大市立法的清理工作，實現各項教育法規適用于全市范圍。首先把全市特別是原特區外教育用地規劃納入城市空間專項規劃，由規劃國土部門商教育行政部門統一編制。凡新建住宅小區需配套建設學校的，房地產項目分期開發建設時，必須在首期建設中配套建設學校；配套學校與房地產項目必須同期竣工驗收，并將產權移交給政府，住宅小區與配套學校建設做到同步規劃、同步施工、同步交付使用。2012年3月起施行的《深圳經濟特區社會建設促進條例》，特別強調基本公共教育，為合理均衡配置公共教育資源，優化教育結構，促進教育公平等，提供了強有力的立法保障。 

　　（二）提高教育資源均衡配置水平。我市很早就頒布實施了全市統一的教育資源配置標準。2011年1月，市政府出臺《關于優化深圳市義務教育財政投入結構的意見》，實現全市各區范圍之內學校統一生均經費標準。2013年，全市義務教育階段公辦學校除人員經費以外的日常運行費用，將實行統一的生均撥款制度，并建立學校生均撥款標準調整長效機制，根據經濟社會發展水平和物價水平適時調整生均撥款標準。我市還正在建立全市統一的義務教育階段公辦學校設備設施配置標準及價格標準，目前已完成新一輪《深圳市學校設備設施配置標準》編制，正在做好進一步論證和完善工作。 

　　（三）統籌推進學校均衡優質發展。教育投入向原特區外傾斜，截止2010年底，市、區兩級財政投入近10億元，完成原特區外96所村辦小學設備設施的標準化設置和校舍改擴建工程，新增學位3.44萬個，大大縮小了原特區內外、校際之間的辦學差距。在此基礎上，從2010年起，安排1.33億元，啟動為期3年的“百校扶百校”行動，對原特區外101所相對薄弱學校進行“一對一”幫扶，幫扶學校之間通過開展相互聽課、評課等教研活動及互派掛職干部等，實現結對雙方優勢互補、資源共享，2011年召開百校扶百校工作現場會，推廣先進經驗，表彰和獎勵幫扶先進學校。2010年以來建成的5所普通高中均位于原特區外，正在建設和“十二五”期間規劃建設的6所普高也均位于原特區外，顯著強化了原特區外教育硬軟件建設。 

　　（四）統籌推進學校內涵特色發展。2010年出臺《深圳市中小學素質教育特色學校創建實施方案》及《加強中小學素質教育特色學校創建管理的若干意見》等文件，在全市范圍開展素質教育特色學校創建工作。借鑒國際教育督導評價元素，編制《深圳市中小學辦學水平評估方案》，以學校內涵發展、自主發展、自我診斷為督導重點，每4年對全市中小學進行一輪強制評估，構建以內涵發展為核心的指標體系、以問題為引領的學校診斷體系和以常態化為特征的信息采集體系。推進教育信息資源共建共享，全市公辦中小學計算機配備實現師機比1：1，生機比4.7:1，市教育城域網已實現“校校通”和市、區、校三級互聯互通，建立市級“網絡課堂”，實現4000多節優秀教學課例上網，全社會共享。我市正在謀劃和推進運用深圳超算中心和云服務中心優勢資源，發展云端教育服務。近期，教育部將在我市舉行全國中小學信息技術教學應用展演活動。 

　　（五）統籌公、民辦教育協調發展。民辦教育已成為我市教育事業的重要組成部分，為滿足人口急劇增長產生的學位需求和市民群眾多元化的教育選擇，增強教育活力做出了積極貢獻。我市沒有公辦名校“翻牌”民辦校、“無證”民辦校和農民工子弟學校，但整體辦學條件、辦學水平仍有待提高，我們正以推進“改善民辦教育發展環境”改革試點為契機，扶優汰劣，創新多元辦學體制機制，鼓勵民辦學校優質特色發展，努力把民辦教育辦成深圳教育亮點。 

　　（六）切實解決外來務工人員子女上學問題。我市對外來務工人員子女義務教育，堅持做到“四個統一”：統一學位申請，非深圳戶籍兒童可與深戶適齡兒童一樣，不分戶籍，按統一程序網上申請免試就近入學，學校招生計劃、招生地段、招生條件、招生結果均面向社會公開；統一免費管理，符合入學條件者大部分安排入讀公辦學校，選擇就讀民辦學校的也按統一規定實行免費；統一學籍管理，全市公辦、民辦中小學校學生學籍聯網管理；統一教育管理，平等實施教育教學。據統計，近3年我市義務教育階段70%以上的學位、公辦學校55%以上的學位提供給了外來務工人員子女。這方面我市已形成3個亮點：增加免費項目，在國家規定免交學費、雜費的基礎上，增加了免收課本費（含部分練習本費）項目；免費對象從本省戶籍擴大到符合我市就讀條件省外內地戶籍學生；對符合就讀條件、在民辦學校就讀的外來務工人員子女實行與公辦學校相同標準的免費補助。 

三、著力推進高等教育跨越發展，探索高等教育發展新路 

　　我市沒有部、省屬高校，30年間高等教育雖已取得跨越發展但仍是短板，我們堅持擴大規模和提升質量并重，努力探索高等教育發展新路。 

　　（一）深化深圳大學內部管理體制改革。重點推進人事分配制度改革，教職員工全員簽約聘任、分類管理，行政人員脫鉤行政級別。建立高端人才引進和培養機制，學校現已建立起學術主導的內部管理體制，建立了人事工作教授委員會、計財工作教授委員會、學術委員會，確立了人才招聘、資源分配、學科建設的學術主導。這方面，深圳大學有專門的改革試點情況匯報。 

　　（二）發揮市校合作優勢辦好深圳大學城。深圳大學城與我市產業結合緊密，2010年以來，努力完善科研創新平臺，充分利用清華、北大、哈工大校本部優勢，擴大學生培養規模，探索試辦本科教育和國際化辦學新模式，著力提升科技原創能力、高層次人才創新能力和高水平社會服務能力，使其成為我省乃至全國高等教育科技創新示范基地和產學研結合典范區。3個研究生院已構建國際化創新團隊，承擔多個“863”、“973”、自然科學基金、社會科學基金等國家級項目。全市現有全職院士5人、雙聘院士16人、雙基地院士17人，鵬城學者長期特聘教授15人、短期特聘教授45人，國家重點實驗室深圳分室1個，國家工程研究中心分中心3個，在建國家級重點實驗室或分室9個，為深圳自主創新提供了有力支撐。 

　　（三）創新體制機制建設南方科技大學。按照國家教育規劃綱要“落實高校辦學自主權，推行管辦分離”的要求，以政府規章形式頒布實施《南方科技大學管理暫行辦法》，在全國首開專門針對特定高校的立法先河，明確政府職責，確立學校的辦學主體地位，構建政府、學校、社會之間新型關系。探索現代大學制度，研究制定《南方科技大學理事會章程》和《南方科技大學章程》，成立第一屆理事會，市長兼任理事長。2012年，南方科大獲教育部批準建立并開始招收本科生，采取考生高考成績占60%、學校組織的能力測試成績占30%、考生高中階段平時成績占10%的計算方法確定考生總成績，對招生方式創新進行了積極探索。 

　　（四）強力推進特色學院建設。面向深圳經濟社會發展重大需求，按照“國際化、開放式、小而精”的原則，吸引國內外高水平大學與知名企業強強聯合，高起點建設特色學院。2011年10月，深圳市第一所特色學院華大基因學院掛牌成立。2012年正在力推深圳先進技術學院、光啟新材料學院等3～4所特色學院建設，香港城市大學表示愿在光啟高等理工研究院設立博士點，由光啟研究院具有導師資格的人員授課。在迅速聚集優質高教資源，增強教育對城市產業轉型升級的支撐能力等方面，將取得新突破。“十二五”期間，全市將建設5-10所特色學院，主要采取三種形式：企業舉辦、現有高校二級學院與企業合作辦學、國內外高校相關專業合作組成獨立建制的學院。 

　　（五）推進深港及中外合作辦學。深圳市政府、深圳大學分別于2011年3月、7月與香港中文大學簽署有關合作舉辦香港中文大學（深圳）的協議。香港中文大學（深圳）已通過教育部專家組考察，近期有望獲得批準籌建。學校將引入理事會治理機制，擬于2013年招生。與香港聯合開發落馬洲深港河套地區發展高等教育的工作也在有序推進。 

四、加大財政支持力度，創新學前教育發展思路 

　　我市學前教育規模大、民辦園比例高、政府產權配套園數量多。截止2011年底，全市共有幼兒園1093所，其中民辦園1034所，占幼兒園總數的94.6%。從這一實際出發，我們積極探索具有深圳特色的學前教育發展新路，淡化公辦與民辦的辦園體制差異，走以發展普惠性幼兒園為主、保障學前教育公益性和普惠性的新路子，滿足市民子女入園要求。 

　　（一）將學前教育經費列入市、區財政預算。到2013年，市政府每年安排不少于1億元的專項經費，用于學前教育發展。到2015年，學前教育經費將提升到財政教育撥款的5%，新增教育經費向學前教育傾斜。 

　　（二）推進普惠性幼兒園建設。從2012年起，新建政府產權幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。到2013年，全市普惠性幼兒園比例達到50%以上，到2015年達到70%以上，每個社區都有一所普惠性幼兒園。 

　　（三）建立學前教育保教費補貼制度。對深圳戶籍和符合我市人口管理政策的3-6歲在園兒童提供補貼和資助。通過近兩年的努力，目前全市共有922所幼兒園通過規范化督導驗收，占全市幼兒園總數的83%，幼兒園就讀問題得到更好解決。 

五、統籌發展職業教育，服務產業轉型升級 

　　我市職業教育規模不算大，辦學水平比較高，高等職業教育在全國發揮了骨干帶頭作用，中等職業教育創造的“寶安模式”產生全國影響，但還沒有完全中職、高職、專業本科、專業碩士縱向銜接和普職教橫向溝通培養體系，我們以開展省級政府教育統籌綜合改革試點為契機，積極推動職業教育圍繞城市支柱產業、戰略新興產業和高端服務業，深化與企業合作，實現職業教育與現代產業對接。 

　　（一）強化職業教育統籌規劃和管理。頒布實施《深圳市中等職業教育改革發展行動計劃（2011-2015年）》，2010年組建了由政府統籌，以職業院校為主體，行業企業參與的深圳市第一職業教育集團，加快職業教育園區建設，推動校企深度合作，構建高、中職對接人才成長“立交橋”。建立了經常性對話協商機制和工作平臺，促進院校間、院校與企業間合作和資源共享。全市中職學校現有全國示范校2所、國家級重點校5所、省級重點校2所。2011年、2012年，在全國職業院校技能大賽中，我市均獲得優異成績，名列各省、區、市前列。 

　　（二）提升高職教育骨干帶頭作用。深圳職業技術學院大力推動教學改革、就業創業創新教育，被評為全國高職院校示范校和全國十大最具就業力高職院校。深圳信息職業技術學院全面提升軟件專業教學水準，被評為全國高職院校骨干校和國家示范性軟件職業技術學院。這兩所高職院校正在進一步深入探索有高職特色的科研模式與路徑，及與產業企業密切結合的辦學和育人模式，爭取多為全國高職教育出理論、出經驗、出成果。 

　　（三）建立健全中、高職教育協調發展的現代職業教育體系。2011年，中高職對口銜接培養工作進入新階段，開展中高職5年制(3+2)對口招生及高職院校對口自主招生試點，擴大“中職-電大直通車”試點學校范圍，中高職對口銜接培養工作已取得新進展。2012年，深圳職業技術學院獲準與深圳大學聯合招收職業教育本科生，標志著我市中職、高職和本科以上教育銜接貫通的職業教育體系建設取得了重大突破。對深圳產業發展急需的7個緊缺專業實行免費教育，5所中職學校新建擴建項目列入廣東省新建擴建100所中等職業學校建設項目，7所中職學校實訓基地被認定獲中央財政支持，兩所中職學校被列為首批建設的全國中職改革發展示范校。依托市第一職業教育集團與新西蘭惠靈頓理工學院等3-5所院校開展合作辦學，互認學分的專業超過20個，每年招生規模4-6個班，國際班辦學規模進一步擴大，開創了職業教育集團化辦學和合作辦學的新局面。

（編輯：小飛）