三大改革的龍頭啟幕了！

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者海梅）　順德三大改革收官之作——社會(huì)體制綜合改革出擊了！昨日（10月24日），順德區(qū)委區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見（征求意見稿）》，并召開了改革大會(huì)。

改革，順德很迫切

　　對(duì)于此次改革的背景，佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東其實(shí)并不是第一次闡釋。“順德社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府治理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，“社會(huì)運(yùn)作需要有一個(gè)先進(jìn)的政府，但復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)、人民群眾需求的公共服務(wù)往往把政府人員有限的精力消耗完，政府沒能在引領(lǐng)上起到更大作用”，“順德要從中等發(fā)達(dá)城市向富裕城市邁進(jìn)，必須通過改革帶動(dòng)發(fā)展”……順德改革的迫切性溢于言表。

　　旁觀者更清。熟知順德區(qū)情的國家行政學(xué)院教授宋世明就認(rèn)為此次社會(huì)體制改革，是順德解決“政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變相對(duì)超前”與“政府社會(huì)職能相對(duì)滯后”之間矛盾、緩解社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間矛盾、解決“體制內(nèi)改革”與“體制外改革”之間矛盾的必然選擇。改革，更多的是順德內(nèi)在發(fā)展的要求。

　　梁維東說，通過社會(huì)體制綜合改革，要緊緊抓住‘協(xié)同共治’，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和服務(wù)方式，擴(kuò)大社會(huì)和公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，加強(qiáng)社會(huì)自我服務(wù)的能力，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)要求，“3年實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府雛形，5年奠定服務(wù)型政府格局”。

龍頭，涉及面廣難度大

　　作為三大改革的龍頭，社會(huì)體制綜合改革可謂涉及面最廣，難度也最大。因此，此次發(fā)布的不僅僅是主體《意見稿》，還有配套的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織管理 加快社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見》和《順德區(qū)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015）（征求意見稿）》。這相對(duì)體系、完整的意見被廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政管理體制改革處處長劉光大認(rèn)為是此次改革的一大亮點(diǎn)。

　　主體《意見稿》中，著重反映了“一個(gè)核心、兩大重點(diǎn)、三條主線”的改革思路。圍繞“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過社會(huì)體制綜合改革這個(gè)核心，來實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的突破。“兩大重點(diǎn)”分別指的是“以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)”和“擴(kuò)大社會(huì)參與”，一方面促使政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更加強(qiáng)化，通過自我革命，實(shí)現(xiàn)政府的自我解放，另一方面通過社會(huì)參與，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。

　　“三條主線”則指的是在黨政層面、政社互動(dòng)層面、社會(huì)層面的改革。順德區(qū)委副書記杜鏡初在對(duì)《意見稿》做說明時(shí)指出，黨政層面改革主要是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如推行的行政審批制度改革就是其一。政社互動(dòng)則更加注重黨委政府與人大、政協(xié)、民主黨派以及像決咨委的社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。社會(huì)層面則放出更多的管理權(quán)限給社會(huì)，讓社會(huì)自我管理。

　　《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織管理 加快社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見》則著重于社會(huì)組織如何培育、規(guī)范和扶持，基本上都是對(duì)目前順德社會(huì)組織運(yùn)作的問題對(duì)癥下藥。《順德區(qū)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015）（征求意見稿）》列出的十大領(lǐng)域都是民生性非常強(qiáng)的項(xiàng)目，包括教育、交通、安全、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等。

亮點(diǎn)，自我制約實(shí)為自我解放

　　梳理整個(gè)改革方案，值得注意的是，政府主動(dòng)實(shí)行自我制約。這在梁維東看來，實(shí)為自我解放。

　　梁維東表示，“大部門、小政府、大社會(huì)”是順德改革的整體思路。這個(gè)問題是解決政府定位問題。通俗來講，就是政府該做什么，什么該由政府做，什么該由社會(huì)組織、企業(yè)、公民來做。政府要留下什么、轉(zhuǎn)移什么、改變什么？

　　在政府職能轉(zhuǎn)變方面，明確了將行業(yè)行規(guī)制定以及協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評(píng)比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)性職能，通過授權(quán)、委托等方式依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施。在財(cái)政預(yù)算方面，在涉及公眾切身利益的民生領(lǐng)域引入公眾參與預(yù)算編制的機(jī)制，在部門預(yù)算編制中逐步引入人大審議，試行財(cái)政重大資金追加人大審議制度。

　　另外對(duì)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變也有很大創(chuàng)新。在政府職能放出之后，社會(huì)組織的承接能力等一系列問題便成為核心。針對(duì)目前順德社會(huì)組織登記難的問題，順德將通過降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，采取直接申請(qǐng)登記方式，促進(jìn)慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。另外，還將強(qiáng)化群團(tuán)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，減少行政色彩，比如重點(diǎn)探索工會(huì)體制改革，完善其獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，使它在勞資糾紛中更好地維護(hù)工人權(quán)益。

　　除此之外，《意見稿》提出通過建立政府與企業(yè)的社會(huì)服務(wù)合作關(guān)系，首次提出設(shè)立“種子基金”，扶持社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦，開展社會(huì)公益創(chuàng)意大賽，支持公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)投等新鮮事物。

（編輯：平川）