□施南昌

　　近年來，上海按照中央要求，從特大型城市特點出發(fā)，把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺在十分重要的位置，努力探索特大型城市的社會建設(shè)和管理模式。

一、上海推進(jìn)社會建設(shè)和管理工作創(chuàng)新的探索

　　1、創(chuàng)新城市綜合管理“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”機(jī)制。在區(qū)縣層面探索建立“大聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)與聯(lián)動，構(gòu)建起集約高效的數(shù)字化城市綜合管理平臺；在街鎮(zhèn)層面推進(jìn)城市綜合管理“大聯(lián)勤”，加強(qiáng)社會面的前端管理、主動管理、聯(lián)勤管理，有效解決城市前端管理缺位和條塊分割、資源分散、責(zé)權(quán)分離等問題。

　　2、創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理機(jī)制。主要探索了兩種模式：一是鎮(zhèn)直接管理模式，大部分郊區(qū)鎮(zhèn)成立“社區(qū)管理辦公室”作為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門管理所有居委會。二是劃片管理模式，對承擔(dān)大型居住區(qū)任務(wù)、人口集中導(dǎo)入的城郊結(jié)合部的大型鎮(zhèn)和新城地區(qū)，在鎮(zhèn)下面設(shè)置若干個管理服務(wù)組織社區(qū)中心，實行分片管理和服務(wù)。

　　3、創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式。繼續(xù)加大對公益性社會組織的扶持力度，探索社會組織孵化方式，建立上海市社會創(chuàng)新孵化園，并指導(dǎo)有條件的區(qū)縣合理規(guī)劃建設(shè)社會組織孵化基地。建立政府購買服務(wù)機(jī)制，探索開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，建立公益招投標(biāo)制度。

　　4、創(chuàng)新新型社區(qū)管理體系。上海將社區(qū)定位在街道和居民區(qū)，在街道注重推進(jìn)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主、社會協(xié)同、各方參與的社區(qū)共治；在居委會注重推進(jìn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的居民自治。

　　5、創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜治工作中心全覆蓋，在完善社區(qū)“四個中心”功能的基礎(chǔ)上，探索建立“社區(qū)生活服務(wù)中心”，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)能級。

　　6、創(chuàng)新實有人口的管理和服務(wù)。實施居住證制度，依托居住證制度構(gòu)建來滬人員基本公共服務(wù)體系。率先探索“實有人口、實有房屋”全覆蓋管理和服務(wù)，建立全市共享的實有人口信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)居住地服務(wù)管理試點工作。

　　7、創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾方法手段。完善信訪工作機(jī)制，從制度上有效預(yù)防和及時化解人民內(nèi)部矛盾。完善大調(diào)解工作體系，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與建立區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估，健全評估嵌入行政決策或?qū)徟绦驒C(jī)制，探索評估工作中立性。

二、下一步推進(jìn)上海社會建設(shè)和社會管理的思考

　　1、在工作理念上，既注重加強(qiáng)當(dāng)前面臨的薄弱環(huán)節(jié)，更注重從根本上解決問題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范和完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”體制，努力解決城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)社會管理和公共服務(wù)薄弱的問題。全面推進(jìn)城市綜合管理聯(lián)動機(jī)制，健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接的機(jī)制，提高街道層面的條塊協(xié)作能力。

　　2、在工作推進(jìn)上，既注重全力維護(hù)社會穩(wěn)定，更注重創(chuàng)造社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件，著力加強(qiáng)人的管理和服務(wù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步暢通有序的民意表達(dá)機(jī)制，健全群眾權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)實有人口動態(tài)管理，總結(jié)推廣基層“實有人口、實有房屋、實有單位”管理服務(wù)新模式。

　　3、在工作保障上，既注重強(qiáng)化已有舉措的落實，更注重完善相關(guān)政策法規(guī)和制度，著力推進(jìn)保障措施建設(shè)。推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，力求在相關(guān)人員崗位設(shè)置、薪酬待遇等方面有實質(zhì)性突破。切實加大財政保障力度，加大對公共服務(wù)與社會管理的財政投入和轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)社會管理法制保障，將世博工作中的有效管理舉措納入地方立法范疇，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化社會領(lǐng)域黨建工作，探索基層黨組織在加強(qiáng)基層社會管理中發(fā)揮作用的新途徑新機(jī)制。

（作者系中共上海市社會工作委員會書記、上海市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

（編輯：鎖兒）