□宋貴倫

　　北京市委市政府高度重視社會建設工作。特別是黨的十七大以來，市、區(qū)（縣）均成立了黨政主要領導掛帥的社會建設工作領導小組及其辦公室、黨委社會工委和政府社會辦，不斷健全協(xié)調機制、不斷完善政策體系、不斷推動實踐創(chuàng)新。其中，構建科學體系、實現(xiàn)全面覆蓋是主要特點。

　　著眼于構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設科學體系，2008年，出臺了以《北京市加強社會建設實施綱要》為核心的“1+4+X”文件，提出了構建社會基本公共服務體系、社區(qū)管理體系、社會組織管理體系、社會工作運行體系、社會領域黨建工作體系的目標，突出了工作重點。2010年，推出《北京市社會服務管理創(chuàng)新行動方案》，圍繞6方面、40項內容扎實推進實踐創(chuàng)新。今年，市委十屆九次全會討論通過了《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》，提出了社會服務更加完善、社會管理更加科學、社會動員更加廣泛、社會環(huán)境更加文明、社會關系更加和諧的五大目標和社會管理創(chuàng)新的十項重點工作；同步制發(fā)了《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，提出了構建以完善社會服務為重點、以創(chuàng)新社會管理為核心、以動員社會參與為基礎、以優(yōu)化社會環(huán)境為保障、以構建社會和諧為目標、以社會領域黨建為龍頭的“六大體系”。經(jīng)過幾年的探索，北京社會建設基本框架已經(jīng)形成。

　　努力實現(xiàn)社會服務管理城鄉(xiāng)一體化、各類人群全面覆蓋，是另一個工作重點。堅持以科學體系指導實踐創(chuàng)新，北京社會建設取得初步成效。

　　一是基本形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。社會保障制度全面覆蓋、實施養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)”政策、基本實現(xiàn)“五無”目標。設立社會建設專項資金、建立政府購買社會組織服務機制。以實施《社區(qū)基本公共服務指導目錄》、加強社區(qū)和樓宇服務站建設、打造“一刻鐘社區(qū)便民服務圈”為標志，公益、便民服務體系不斷完善。

　　二是基本形成全面覆蓋的社會管理體制。不僅在市、區(qū)（縣）成立了專門的社會建設機構，還在大部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社會工作黨委，建立了可覆蓋全市80%社會組織服務管理的22家市級“樞紐型”社會組織，與首都高校院所共建了9個研究基地，形成比較完善的工作網(wǎng)絡。

　　三是初步形成各類群體服務管理新模式。運用信息化手段，在東城、朝陽、順義開展綜合試點，探索網(wǎng)格化社會服務管理模式，并將在全市推廣。完善流動人口雙向管理協(xié)作體系和“以證、以房、以業(yè)管人”模式，推廣石景山新居民互助服務站經(jīng)驗。開展民族團結創(chuàng)建系列活動。推廣開展“陽光中途之家”建設，不斷創(chuàng)新對各類人群的服務管理。

　　四是基本形成“三位一體”的社區(qū)建設規(guī)范化模式。圍繞構建社區(qū)黨建、自治、服務“三位一體”格局，按照“一分、三定、兩目標”的思路，從七方面、若干指標開展社區(qū)規(guī)范化建設。投資60個億，按照350平方米以上標準，全面改善社區(qū)辦公和服務用房條件，基本實現(xiàn)社區(qū)建設“三有一化”（有人辦公、有地方辦公、有經(jīng)費辦公，社區(qū)黨建區(qū)域化），建成1600個城市社區(qū)規(guī)范化建設試點。

　　五是基本形成“樞紐型”社會組織管理模式。構建在黨委政府領導下，“樞紐型”社會組織黨建業(yè)務一起抓的分類管理、分級負責、自我管理和發(fā)展的服務管理體系。支持以人民團體為骨干的大型社會組織發(fā)揮政治紐帶、業(yè)務龍頭和工作平臺作用，在先期22家基礎上，擬最終形成以約30個人民團體為骨干的大型組織“樞紐”。

　　六是初步形成“社工+義工”的社會動員和服務聯(lián)動模式。實現(xiàn)三個“5000”，選聘5000名“大學生社工”、5000名大專以上人員到社區(qū)工作，有5000多人獲得全國社會工作者職業(yè)資格證書。全市社工平均年齡降到40歲。培育了24家社會工作事務所。初步轉化奧運志愿工作成果，出臺了《加強和改進志愿者工作意見》和《北京市志愿者管理辦法》。引導專業(yè)社工帶領義工參與社會服務，向社會組織購買300個公益服務項目、200個社工崗位。

　　七是初步形成社會矛盾“大調解”格局。逐步建立健全安全穩(wěn)定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，不斷加大矛盾調解力度。形成了以勞動爭議調解“六方聯(lián)動”機制、西城區(qū)“民事調解進派出所”、原崇文區(qū)“信訪代理制”等為代表的一批新模式。

　　八是基本實現(xiàn)社會領域黨建工作全覆蓋。社區(qū)黨建區(qū)域化格局初步形成、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作黨委建設加快覆蓋。在“樞紐型”社會組織推行“3+1”工作機制，建立黨建工作委員會、社會組織聯(lián)合黨組織和社會工作部門。實現(xiàn)規(guī)模以上非公經(jīng)濟組織黨的工作全覆蓋。在全市1249座商務樓宇建立了黨建、社會工作站，預期今年底實現(xiàn)與工會、共青團、婦聯(lián)工作“五站合一”全覆蓋。

(作者系中共北京市委社會工委書記、市社會辦主任)

（編輯：鎖兒）