□施南昌

　　近年來，上海按照中央要求，從特大型城市特點出發，把加強社會建設、創新社會管理擺在十分重要的位置，努力探索特大型城市的社會建設和管理模式。

一、上海推進社會建設和管理工作創新的探索

　　1、創新城市綜合管理“大聯動”、“大聯勤”機制。在區縣層面探索建立“大聯動”機制，加強條塊協調與聯動，構建起集約高效的數字化城市綜合管理平臺；在街鎮層面推進城市綜合管理“大聯勤”，加強社會面的前端管理、主動管理、聯勤管理，有效解決城市前端管理缺位和條塊分割、資源分散、責權分離等問題。

　　2、創新“鎮管社區”管理機制。主要探索了兩種模式：一是鎮直接管理模式，大部分郊區鎮成立“社區管理辦公室”作為鎮政府內設機構，專門管理所有居委會。二是劃片管理模式，對承擔大型居住區任務、人口集中導入的城郊結合部的大型鎮和新城地區，在鎮下面設置若干個管理服務組織社區中心，實行分片管理和服務。

　　3、創新社會組織培育發展模式。繼續加大對公益性社會組織的扶持力度，探索社會組織孵化方式，建立上海市社會創新孵化園，并指導有條件的區縣合理規劃建設社會組織孵化基地。建立政府購買服務機制，探索開展社區公益創投大賽，建立公益招投標制度。

　　4、創新新型社區管理體系。上海將社區定位在街道和居民區，在街道注重推進街道黨工委領導、政府為主、社會協同、各方參與的社區共治；在居委會注重推進自我管理、自我教育、自我服務的居民自治。

　　5、創新社區公共服務平臺建設。推進社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、社區綜治工作中心全覆蓋，在完善社區“四個中心”功能的基礎上，探索建立“社區生活服務中心”，進一步提升社區服務能級。

　　6、創新實有人口的管理和服務。實施居住證制度，依托居住證制度構建來滬人員基本公共服務體系。率先探索“實有人口、實有房屋”全覆蓋管理和服務，建立全市共享的實有人口信息系統，有序推進居住地服務管理試點工作。

　　7、創新預防和化解社會矛盾方法手段。完善信訪工作機制，從制度上有效預防和及時化解人民內部矛盾。完善大調解工作體系，鼓勵、引導社會力量參與建立區域性、行業性、專業性調解組織。全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估，健全評估嵌入行政決策或審批程序機制，探索評估工作中立性。

二、下一步推進上海社會建設和社會管理的思考

　　1、在工作理念上，既注重加強當前面臨的薄弱環節，更注重從根本上解決問題，著力推進體制機制創新。規范和完善“鎮管社區”體制，努力解決城鄉結合地區社會管理和公共服務薄弱的問題。全面推進城市綜合管理聯動機制，健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接的機制，提高街道層面的條塊協作能力。

　　2、在工作推進上，既注重全力維護社會穩定，更注重創造社會和諧發展的基礎條件，著力加強人的管理和服務。健全黨和政府主導的維權機制，進一步暢通有序的民意表達機制，健全群眾權益保障和矛盾化解機制。加強實有人口動態管理，總結推廣基層“實有人口、實有房屋、實有單位”管理服務新模式。

　　3、在工作保障上，既注重強化已有舉措的落實，更注重完善相關政策法規和制度，著力推進保障措施建設。推進社會工作人才隊伍建設，力求在相關人員崗位設置、薪酬待遇等方面有實質性突破。切實加大財政保障力度，加大對公共服務與社會管理的財政投入和轉移支付。加強社會管理法制保障，將世博工作中的有效管理舉措納入地方立法范疇，加強執法規范化建設。深化社會領域黨建工作，探索基層黨組織在加強基層社會管理中發揮作用的新途徑新機制。

（作者系中共上海市社會工作委員會書記、上海市社會建設工作領導小組辦公室主任）

（編輯：鎖兒）