順德城市網消息　與以往相比，本次農村改革最大特點在于綜合性很強，囊括了農村幾大方面問題。咨委會委員何慶喜嘗試總結成三句話：農業發展增加效益、農民增加收入、農村繁榮穩定，所有的措施都是圍繞這三句話展開。另外一個特點就是，幾乎每一個大部分都能找到創新的影子。

　　出場：

　　何允唐：順德區委社會部常務副部長

　　岑偉垣：順德區經濟促進局常務局局長

　　馬智榮：順德區人力資源和社會保障局常務副局長

　　馬錦文：順德區國土城建和水利局副局長

焦點一：農村公共服務由政府財政投入

　　一問：順德200個村居已經全部建立了行政服務站，實行政社分離，在這次改革中政府與基層組織的關系理順有什么措施，如何通過公共服務的平衡打破城鄉二元體系？

　　何允唐：順德目前的農村基層組織有有村（社區）黨組織、村委會（社區居委會）、股份社、村（社區）行政服務站和其他社會組織等。村委會（社區居委會）同時承擔著行政管理、自治、經集體經濟發展的職能，不但負擔重，而且又體現不了自治功能。而村（社區）行政服務站成立不久，缺乏清晰的操作指引，管理和運作未完全成熟。

　　因此，這次改革中，將繼續深入推進政務村（居）務分離，另外將創造性地通過政府購買服務在各個鎮街至少設立一間家庭服務中心，讓社會組織為群眾提供服務。

　　在公共服務方面，目前全區200個村委會（社區居委會）中，共有純社區居委會和全征地村委會（社區居委會）33個，其中純社區居委會18個，全征地社區居委會13個，全征地村委會2個。但只有小部分居委會的市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費完全由政府財力承擔。其余的經費或多或少都需要集體經濟支持。

　　而村（社區）級集體資產由村委會（社區居委會）內設的資產辦管理，由于村委會（居委會）財產和股份社集體資產權屬不清，引起村（居）民爭議上訪等問題。一方面政府投入不足，另一方面農村內部架構相互存在摩擦，導致農村居民未能享受到成果。

　　因此，改革方案提出全征地村委會（社區居委會）的概念，劃清全征地社區居委會財產和股份社集體資產，確保集體公益性物業用于公共服務，引導集體資產和自治組織剝離，另一方面，為真正實現統籌城鄉發展的目標，提出由政府財政統籌全征地社區居委會市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，并推進城市基礎設施向農村延伸，逐步實現城鄉公共服務均等化，逐步縮小并消除城鄉發展差距。

　　另外，方案還提出對條件成熟的全征地社區居委會進行合理調整。

焦點二：留用地作價入股等創新破題宅基地

　　二問：土地問題一直是順德農村的焦點所在，特別是宅基地遺留問題，這次改革重點要實現怎樣的突破？

　　馬錦文：目前，順德未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩、三萬畝。土地供求矛盾突出，征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已成為制約農村發展和穩定的隱患，容易引發農村居民大規模上訪。

　　順德也借鑒其他地方的經驗，開始了農民公寓的模式解決居住問題，同時還要在就業、社會保障等方面進行配套。這次改革中，將保持宅基地固化和量化的政策，在此范圍內，創新分配模式，實行差別化對待。另外，通過引導、優惠政策、政府指導等途徑優先解決一致性住房。

　　根據順德土地指標嚴重不足的實際，方案提出探索以統一安排留用地、留用地作價入股、貨幣收購、物業抵頂等多途徑多方式兌現征地留用地，以城鎮住房置換宅基地的方式解決宅基地問題，逐步解決土地歷史遺留問題。

焦點三：集體經濟也可引入社會資金運營

　　三問：農村的經濟重要來源是集體資產收益，目前效益不算太好，有什么新的措施來增加農民收入？

　　何允唐：2010年度，全區股份社集體資產可支配收入達20億元，其中分紅總額約10.5億元，人均分紅1443元。如何壯大和發展農村集體經濟是深化農村改革的重要任務之一。

　　這次改革提出了通過政府的國有資產平臺，吸引國有資產、社會資本、信貸資金等向農村投放，參與村莊改造提升和集體資產運營，不斷壯大農村集體資產，增加股份社股民分紅。

　　目前還存在的問題是，農村集體資產數目龐大，涉及面廣，但由于管理者能力和素質的制約，在交易和管理過程中容易腐敗問題，導致農村集體資產流失、集體利益受損。為堵塞集體資產交易和管理的漏洞，改革提出構建農村集體資產交易管理平臺和完善農村財務網上監控平臺，利用信息化技術手段，規范集體資產交易和管理。

　　同時完善股份社的管理，據統計，全區259個股份社約有股民72萬人，其中已死亡3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。因此，將在“生不增、死不減”原則下，完善股權（份）流轉的程序。通過規范股權（份）繼承、轉讓和贈與等辦理程序理結構。同時，對于全征地村委會（社區居委會），將按照有關規定解散股份社；對于其他股份社，探索形成法人治理結構，實現公司化運作。

焦點四：征地補償或一次性支付

　　四問：這次改革是綜合性的，在征地補償、農村社會保障上有什么新舉措，來保障被征地農民的利益？

　　馬錦文：征地補償標準有專門的規定，包括土地補償和安置補償，現在兩項加起來的最高標準是5.4萬元/畝。另外，順德在此基礎上增加了：逐年支付社會保障費用，起始標準按照被征土地每年1500元/畝，之后五年按5%幅度調升一次，支付年限為30年；被征地面積的15%被預留發展用地；實施完全被征地農村居民基本養老保險制度，全征地農民退休后與城鎮職工一樣享受養老金。下一步，還將探索一次性補償和逐年支付補貼、土地作價入股、置換物業、土地換社保等多元化征地補償安置方式。

　　馬智榮：在就業方面，將開展四類工作，包括分類登記、加強培訓、就業專項服務、崗位開發等。

　　農村真正就業難人員主要是30至50歲之間的一貫從事農業生產的農民，我們針對這個群體就業問題，提出政府加強與農業商會協會、農業專業合作社的合作，通過購買服務的方式，建立農業技術實地培訓基地，免費為農民提供農業新信息、新品種和新技術的交流和培訓平臺。

焦點五：農業經濟走高端化、品牌路

　　五問：在農業經濟，提高農民收入方面有哪些創新性措施？

　　岑偉垣：目前順德約有33.5萬畝耕地和基本農田，農業以優質水產養殖和花卉種植為龍頭。目前全區擁有國家級農業龍頭企業2家，省級龍頭企業4家，市級龍頭企業7家。生產優勢和劣勢都很明顯，名優產品突出，龍頭企業多，但耕地少、農戶分散。

　　面對資源少的問題，順德要尋求高產出率的現代農業經濟，比如工廠化養魚、大棚種植等，現在已經有很好成效，工廠化養魚項目已經有國外財團有益在順德投資。

　　另外，要重點發展農民專業合作社，繼續扶持發展農民專業社，打造市場化、信息化的農業生產交流平臺，帶領農戶由分散經營走向聯合發展，做大做強特色農產品品牌，加強原產地標志認定，積極培育陳村盆桔、倫教菊花、連杜桃花等農業品牌，提高我區農產品的綜合競爭力。

　　現代農業園區經濟也是發展方向，引導社會資本，逐步建設一批設施農業、休閑生態農業、農產品物流等現代化農業園區，增強現代農業園區對資金、技術、人才、管理、市場、信息的聚集效應和對周邊地區的輻射帶動能力，實現農業產業化、集約化發展。

□海梅　通訊員　譚璽 陳聰 （編輯：平川）