中國青年報(bào)專版頁面

　　順德城市網(wǎng)綜合消息　繼上周六（3月9日）中國青年報(bào)刊發(fā)介紹順德改革經(jīng)驗(yàn)的專版之后（詳情點(diǎn)擊順德城市報(bào)道），今日，該報(bào)又用一個(gè)專版繼續(xù)聚焦順德改革。該整版共有三篇文章，分別是《順德：審批的“版圖”縮了　社會(huì)的“疆域”廣了》、《黨代表洗樓　法定機(jī)構(gòu)緩沖》和《公眾權(quán)利可以是政府權(quán)力的靠山》。全文見如下。

順德：審批的“版圖”縮了 社會(huì)的“疆域”廣了

順德行政服務(wù)中心

從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”改良

　　陳珊自己也想不到，她竟成為享受廣東省佛山市順德區(qū)“商事登記”改革紅利的第一人。她以零資本注冊(cè)成立了自己的公司，也拿到了全省首個(gè)商事登記營業(yè)執(zhí)照。

　　去年5月2日，剛生完孩子不久的陳珊，委托自己的房東余仲文去順德市場(chǎng)安全監(jiān)管局辦理公司登記手續(xù)。僅用半天時(shí)間，他就拿到了營業(yè)執(zhí)照?；叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，余仲文說了兩個(gè)字：“順暢！”

　　陳珊只是享受這一改革舉措紅利的眾多市民之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年5～12月，順德區(qū)共辦理“商事登記”公司1586戶，和改革前相比，全區(qū)新設(shè)立公司月均增長28.4%。

　　在市監(jiān)局行政審批科科長梁偉強(qiáng)看來，啟動(dòng)“商事登記”改革，是順德深化行政審批制度改革的一個(gè)重要突破口。

　　2009年順德大部制改革之后，市監(jiān)局承擔(dān)了“八個(gè)大蓋兒帽合成的一個(gè)大蓋兒帽”。這個(gè)被戲稱為“天下第一大局”的部門，梳理出行政職能多達(dá)1327項(xiàng)，其中關(guān)于企業(yè)前置審批的事項(xiàng)，占了很大一部分。

　　這也就意味著，大部制不是終點(diǎn)。2011年，順德區(qū)委辦公室印發(fā)文件，要求深化行政審批制度改革，并發(fā)布了具體實(shí)施方案。市監(jiān)局抓住機(jī)遇，“及時(shí)推進(jìn)了商事登記制度改革”。梁偉強(qiáng)說：“我們是想用改革的方式來解決制度的問題?！?br />
　　新的商事登記政策，允許企業(yè)零成本注冊(cè)，也放寬了經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，營業(yè)執(zhí)照被簡(jiǎn)化為商事主體的資格憑證。陳珊注冊(cè)自己的公司時(shí)，分文未繳，以租來的一間不到10平方米的住宅用房作為辦公場(chǎng)所，這在改革前簡(jiǎn)直是難以想象的。

　　改革試水半年后，國家工商總局下達(dá)批復(fù)文件，“同意在深圳等市區(qū)開展商事登記改革試點(diǎn)并調(diào)整營業(yè)執(zhí)照部分內(nèi)容”。梁偉強(qiáng)清楚記得那是在2012年11月23日，“這份文件對(duì)我們太重要了，我們已經(jīng)盼望了很久”。

　　隨后，廣東省東莞市、深圳市、珠海市也啟動(dòng)了商事登記改革試點(diǎn)?！斑@項(xiàng)改革實(shí)施后，深圳一定會(huì)出現(xiàn)很多新奇的小公司。”長期關(guān)注商事登記制度問題的廣東律師官金福表示。全國人大代表、金山軟件公司董事長雷軍則說，商事登記制度改革所帶來的變化“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象”。

　　按照國家工商總局的批復(fù)，順德進(jìn)一步擴(kuò)大商事登記改革范疇，把“商事登記”的受理范圍從有限公司擴(kuò)展到除股份有限公司、外資及臺(tái)港澳工商戶以外的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

　　在降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，順德建立起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管制度。據(jù)市監(jiān)局常務(wù)副局長溫雄介紹，在大部制的基礎(chǔ)上，市監(jiān)局統(tǒng)籌了原來8個(gè)部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，“徹底解決了針對(duì)同一經(jīng)營者不同部門‘重復(fù)執(zhí)法’的問題”。

　　余仲文對(duì)“嚴(yán)管”有著自己的理解。他在幫助陳珊注冊(cè)公司之后不久，自己也注冊(cè)了一家商務(wù)服務(wù)公司。他說，“寬進(jìn)”是國家對(duì)國民的尊重，反過來國民也應(yīng)該尊重法律與規(guī)則，“嚴(yán)管，并不是苛刻”。

從“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”縱深

　　商事登記制度改革只是順德深化行政審批制度改革的一部分。在順德區(qū)行政服務(wù)中心主任閔樂萍看來，它卻是“最耀眼的一個(gè)環(huán)節(jié)”。

　　2010年5月，行政服務(wù)中心的門口，掛起一塊“行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子。這個(gè)辦公室由閔樂萍掛帥，開始研究如何在大部制改革帶來的“物理反應(yīng)”的基礎(chǔ)上，向“化學(xué)反應(yīng)”深化。

　　審改辦聯(lián)系了國家行政學(xué)院共同研究這一課題，在經(jīng)過多半年的論證、設(shè)計(jì)之后，出臺(tái)了《關(guān)于全面深化行政審批制度改革工作意見》，并附了一份改革實(shí)施方案。方案長達(dá)35頁，對(duì)改革的對(duì)象和范圍、清理的原則和步驟等都作了明確要求。

　　“方案做得很細(xì)，我們的目的是讓大家看到方案的要求，就知道改革的路徑是怎么走的?！遍h樂萍說。

　　意見出臺(tái)不到6個(gè)月，時(shí)任廣東省委書記的汪洋在聽取順德改革情況匯報(bào)后表示，要明確減少哪些權(quán)力，拿出“干貨”，真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

　　順德真的拿出了“干貨”。 區(qū)里總共梳理出行政審批事項(xiàng)1597項(xiàng)，其中向省政府提出建議取消和優(yōu)化的事項(xiàng)達(dá)548項(xiàng)，約占三分之一。而在其他一些地級(jí)市上報(bào)的行政審批事項(xiàng)清單中，有的總共不過二三十項(xiàng)。

　　“當(dāng)時(shí)順德在省里引起的轟動(dòng)，可想而知?！痹S多順德官員現(xiàn)在想起來仍有些激動(dòng)。

　　在這份清單中可以看到，像區(qū)文體旅游局的地方性體育賽事審批、區(qū)經(jīng)促局的申領(lǐng)酒類零售許可證審批等190項(xiàng)，因?yàn)椤皩徟谋匾砸阎鸩綔缡?，沒有實(shí)施意義”，而被建議直接取消。同時(shí)，像區(qū)國土城建和水利局的采礦權(quán)新立登記等，因?yàn)轫樀聸]有礦藏，不存在審批對(duì)象和環(huán)境，也被建議清理。

　　此外，還有118項(xiàng)被建議取消審批加強(qiáng)監(jiān)管，有37項(xiàng)被建議將職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，有44項(xiàng)被建議壓減審批環(huán)節(jié)，另有123項(xiàng)被建議放寬審批條件、創(chuàng)新審批方式。

　　然而現(xiàn)實(shí)的困境在于，優(yōu)化調(diào)整方案里的這548項(xiàng)行政審批權(quán)限，多為國家或省這一級(jí)別。正如順德人坦承的：“以我們的行政級(jí)別，改革的自主空間其實(shí)很有限?！彼麄儸F(xiàn)在還在等待省里的批復(fù)。

　　順德并未止步于這樣的困境。在自己的地級(jí)市權(quán)限內(nèi)，行政審批改革繼續(xù)悄然推進(jìn)。剛邁入2013年不久，區(qū)政府就下發(fā)了第一批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄。目錄中的198項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，宗教團(tuán)體和寺觀教堂接受境外捐贈(zèng)審批、舉辦人才交流會(huì)審批等被直接取消。

　　除了削減和壓縮政府權(quán)力，順德區(qū)還將一些審批管理事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街。如今，市民的機(jī)動(dòng)車辦證、年審和出境簽注等，在鎮(zhèn)街一級(jí)就可以辦理?！安粫?huì)再出現(xiàn)某些節(jié)假日大批市民涌到行政服務(wù)中心辦理港澳通行證的場(chǎng)景了。”閔樂萍笑著說，“民眾對(duì)這些很歡迎。”

　　“減”與“放”之外，政府職能向社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移也在改革者的設(shè)計(jì)之中。中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)是在順德經(jīng)濟(jì)與科技促進(jìn)局的倡導(dǎo)下成立的社會(huì)團(tuán)體，并在發(fā)展過程中逐步承接了數(shù)項(xiàng)經(jīng)促局的職能。

　　如今，在中小企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室的宣傳欄里，明確寫著所承接的政府職能，如企業(yè)家培養(yǎng)平臺(tái)“順商學(xué)院”的運(yùn)作，區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)?；鹳J款項(xiàng)目的推薦及貸款貼息補(bǔ)助材料的初審等。

　　“中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)已經(jīng)成長為溝通政府和企業(yè)之間的橋梁。”協(xié)會(huì)秘書長謝馳告訴記者，“在承接政府職能的過程中，我們感受到政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)共贏?！?br />
　　順德星能實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理李培能是受益者之一。他在參加“順商學(xué)院”的學(xué)習(xí)之后，很受啟發(fā)，改進(jìn)了公司經(jīng)營理念，連公司門口的對(duì)聯(lián)也換成“明理能生財(cái)，人才是根本”。另一家參加培訓(xùn)的企業(yè)老總，則改革了企業(yè)結(jié)構(gòu)，去年?duì)I業(yè)額雖然沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是利潤得到了提高。

從“大部制”向“后大部制”進(jìn)化

　　在之前的大部制改革中，區(qū)教育局、公安局并沒有進(jìn)行調(diào)整，但這并不意味著它們是行政審批制度改革的“死角”。在教育局提供的一份行政審批事項(xiàng)清理目錄中，記者看到，在教育局總共59項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，34項(xiàng)被取消、6項(xiàng)下放，局里僅保留19項(xiàng)行政審批權(quán)限。

　　學(xué)校管理科科長溫聯(lián)洲告訴記者，目前中小學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的審批權(quán)限都已轉(zhuǎn)移給所在學(xué)校。學(xué)生不必經(jīng)過鎮(zhèn)街、學(xué)校、教育局一路審批，才能拿到相關(guān)證明，“只要學(xué)校同意，學(xué)生就可以完成相應(yīng)手續(xù)”。

　　由于陳珊的戶口沒有落在順德，按照現(xiàn)在的規(guī)定，將來孩子升高中和考大學(xué)，需回原籍參加考試。但陳珊對(duì)于辦理相關(guān)手續(xù)絲毫不擔(dān)心——和她受益于商事登記一樣，“辦事容易了”是順德人真實(shí)享受到的改革紅利。

　　龍山中學(xué)校長吳導(dǎo)對(duì)教育局的“放權(quán)”表示歡迎，“這不需要折騰孩子們了”。學(xué)校自然也受益，該校初中部的外來工子女占60%，每年都有四五十人因故轉(zhuǎn)學(xué)。教育局將審批權(quán)限交給校方，大大減輕了學(xué)校的工作量。

　　不僅如此，學(xué)校拿到權(quán)限還有課程設(shè)置、教師聘任與培訓(xùn)等。之前，這些都需要經(jīng)過教育局的審批。

　　特別是社會(huì)參與辦學(xué)，教育局完全不予干預(yù)。龍山中學(xué)擁有自己的學(xué)校理事會(huì)，由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、校友等組成。他們參與學(xué)校的重大決策，并為學(xué)校提供資金與實(shí)踐機(jī)會(huì)等社會(huì)資源。學(xué)校的相對(duì)自由獨(dú)立，也調(diào)動(dòng)了理事會(huì)參與學(xué)校建設(shè)的熱情。

　　前段時(shí)間上海出現(xiàn)的“毒校服”事件，更讓順德人體會(huì)到了改革的效能。從去年7月起，順德學(xué)生校服不再實(shí)行集中招標(biāo)采購，改由市場(chǎng)化運(yùn)營，教育主管部門、學(xué)校也不再承擔(dān)校服的訂購、發(fā)放等工作，“明確政府與社會(huì)的責(zé)任分擔(dān)”。

　　按照新規(guī)，只要遵照校服的款式和標(biāo)準(zhǔn)，廠家可自由生產(chǎn)，家長和學(xué)生可以從商店自行購買。甚至曾有家長打電話詢問：“校服能不能自己做？”教育局工作人員的答復(fù)是：“當(dāng)然可以。”

　　順德民眾開始慢慢嘗到了改革的甜頭?！按蟛恐浦皇菍?duì)一個(gè)架構(gòu)進(jìn)行重組調(diào)整，但是對(duì)百姓來講沒什么變化的?！庇杏^察者指出，“而通過行政審批制度改革，劃分出了政府和社會(huì)的邊界，這才是老百姓實(shí)實(shí)在在能感受到的。”

　　針對(duì)在大部制之后開展的綜合改革，佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東認(rèn)為，行政審批制度改革可算是一個(gè)亮點(diǎn)。尤其是商事登記制度，讓群眾得到了實(shí)惠。

　　“順德的改革是做出來的，也是逼出來的?！敝髡母锛獗貐^(qū)，梁維東不無感慨地說，“順德今天碰到的問題，其他城市也已經(jīng)碰到，或者很快會(huì)碰到?！?記者宣金學(xué))